Spoločná reč vlády a samosprávy

Slovensko, 5. 3. 2009 (Verejná správa 5/2009)

Vláda Slovenskej republiky a Združenie miest a obcí Slovenska podpísali 13. februára 2009 memorandum o spolupráci pri riešení dopadov finančnej a hospodárskej krízy na slovenskú spoločnosť. V dokumente vyjadrujú vôľu naplniť spoločný cieľ – prekonať nepriaznivé ekonomické obdobie konkrétnymi záväzkami časovo vymedzenými na roky 2009 a 2010.

Štátna správa a samospráva spoločne zodpovedajú za spoločensko-politický a ekonomicko-sociálny rozvoj miest a obcí v záujme ich obyvateľov. Ich prvoradou úlohou je prijímať a plniť opatrenia ekonomického a spoločenského charakteru, ktoré obmedzia dopady finančnej a hospodárskej krízy na rozvoj sídiel, na život ich obyvateľov, na národné hospodárstvo a podnikateľský sektor. Treba udržiavať priaznivú ekonomickú kondíciu miest a obcí ako základný predpoklad ich fungovania aj v sťažených podmienkach.

Obe strany vyjadrili v memorande záujem využiť prirodzený rozvojový a hospodársky potenciál miest a obcí na posilnenie miestneho a regionálneho trhu práce a hospodárskej výkonnosti. Chcú chrániť obyvateľov pred ekonomickým, spoločenským a sociálnym prepadom a cestou sociálnej súdržnosti vytvoriť konštruktívnu a zdravú celospoločenskú atmosféru.

Vláda nebude predkladať a odmietne také legislatívne návrhy, ktoré by viedli k presunu nových úloh zo strany štátu na mestá a obce bez finančného krytia zo strany štátu. Návrhy, ktoré môžu mať nepriaznivý dopad na zabezpečenie chodu miest a obcí a ich rozvoja, najmä vo finančnej oblasti, návrh novely zákona o obecnom zriadení a ostatné návrhy noviel zákonov, ktoré riešia špecifiká miest a obcí, predloží do legislatívneho procesu po vzájomnej dohode so Združením miest a obcí Slovenska.

Zmeny vo financovaní

V dôsledku úpravy zákona o daniach sa v rokoch 2009 a 2010 zmenia parametre fiškálnej decentralizácie. Dopad súčasných vládnych opatrení na obecné rozpočty sa vyhodnotí do konca apríla 2010. Na princípe solidarity a subsidiarity budú prijaté mechanizmy na ich dofinancovanie. Združenie miest a obcí Slovenska bude akceptovať zmenu dohodnutých parametrov fiškálnej decentralizácie na roky 2009 a 2010 v dôsledku zmien v zákone o dani z príjmov (zvýšenie nezdaniteľnej časti základu dane z príjmov fyzických osôb a úprava odpisovania), pokiaľ vláda splní svoje záväzky.

Vláda pripraví zmeny v rozpočtových pravidlách, aby samosprávy mohli pružnejšie reagovať vo svojich rozpočtoch na aktuálne potreby financovania prevádzkových výdavkov. Zákonom bude garantovať obciam vrátenie dane z pridanej hodnoty. Urýchlene prijme účinné opatrenia na skrátenie doby refundácie výdavkov miest a obcí na čerpanie prostriedkov vynaložených na realizáciu projektov spolufinancovaných z fondov Európskej únie. Prijme opatrenia na zjednodušenie, zrýchlenie a zefektívnenie čerpania prostriedkov z eurofondov. Upraví pravidlá tohto procesu pre všetky mestá, obce a ich združenia tak, že zruší limit päťtisíc obyvateľov ako podmienku ešte v roku 2009.

Vláda zachová a garantuje doterajší status a právne postavenie samospráv v stavebnom konaní a vyrieši systém regulácie statickej dopravy v mestách a obciach. Zároveň prijme zákon o výkone a financovaní právomocí a povinností prenesných zo štátnej správy na samosprávu.

Združenie miest a obcí Slovenska bude pôsobiť na svojich členov, aby zachovali obozretnosť vo svojom finančnom hospodárení, zabezpečili stabilitu svojich financií a tým prispeli k finančnej stabilite celého verejného sektora. Podporí také opatrenia miest a obcí, ktoré budú významným spôsobom stimulovať šetrenie a efektívne vynakladanie verejných zdrojov. Bude stáť za takými krokmi a postupmi, ktoré pomôžu zachovať doterajší stav a kvalitu poskytovania verejných služieb.

Nové povinnosti a úlohy v oblasti sociálnych služieb zabezpečia samosprávy vtedy, keď sa im uhradia vzniknuté výdavky zo štátneho rozpočtu a z eurofondov. Vláda sa zaviazala posunúť zavedenie nových úloh miest a obcí vyplývajúcich zo zákona o sociálnych službách na rok 2011. Ich výkon bude štvrťročne vyhodnocovaný a finančný dopad refundovaný, ako to ZMOS požaduje.

V záujme sociálneho zmieru

Vláda a ZMOS sa zhodli aj na prijímaní opatrení, ktoré podporia doržiavanie sociálneho zmieru, udržanie miestnej a regionálnej zamestnanosti a umožnia utvoriť nové pracovné príležitosti. Vláda prispeje k miestnemu a regionálnemu rozvoju podporou zamestnanosti, napríklad efektívnym čerpaním prostriedkov z eurofondov a rezortnými nástrojmi. Samosprávy by si mali vypracovať vlastný ekonomický program rozvoja zamestnanosti. Obe strany prejavili záujem vytvárať priaznivé podmienky na vznik a rozvoj činnosti sociálnych podnikov, ktoré by pomohli zmierňovať nezamestnanosť.

Novelizáciou zákona o odpadoch sa odsunie povinnosť miest a obcí separovať biologický odpad na rok 2013. Združenie miest a obcí Slovenska podporí zníženie energetickej náročnosti verejných budov a využívanie alternatívnych zdrojov energie na miestnej úrovni.

Memorandum počíta so zriadením Domu územnej samosprávy ako koordinačného, metodického, vzdelávacieho, výskumného a kultúrno-prezentačného centra. Malo by prispieť k lepšej spolupráci odborníkov štátnej správy a územnej samosprávy.

Peter KRÚTKY

Späť