Bariéry sú výzvou pre všetkých

Slovensko, 9. 1. 2007 (Verejná správa 1/2007)

V Slovenskej republike žije vyše pol milióna zdravotne postihnutých ľudí. Správa o realizácii Národného programu rozvoja životných podmienok občanov so zdravotným postihnutím vo všetkých oblastiach života, ktorú schválila vláda v novembri 2006, má takmer stopäťdesiat strán. Rozsiahly dokument hodnotí plnenie úloh za posledné dva roky, ale prináša aj opatrenia, ktoré sa budú realizovať počas roka 2007.

    V centre pozornosti zostávajú viaceré oblasti – zdravotná starostlivosť, podpora zamestnávania, poradenstva, vzdelávania, zabezpečenie prístupu ľudom so zdravotným postihnutím (ZP) ku kultúrnemu bohatstvu, športu a k informáciám. Opatrenia majú organizačný, finančný a legislatívny rámec.

    Úlohy v oblasti problematiky občanov so zdravotným postihnutím plnia orgány ústrednej štátnej správy, miestnej štátnej správy a samosprávy, vrátane tretieho sektora.

    Zástupcovia ľudí so zdravotným postihnutím (Národná rada občanov so zdravotným postihnutím v SR, Asociácia organizácií zdravotne postihnutých občanov SR) vo svojich stanoviskách k plneniu tohto národného programu konštatovali, že v niektorých otázkach sa dosiahlo zlepšenie. No v oblastiach, ktoré zásadne ovplyvňujú ich život, sa postupuje veľmi pomaly. Kritike sú napríklad vystavené bariérové budovy, bariérová verejná doprava a nedostatočný prístup nepočujúcich a nevidiacich občanov k základným informáciám.

    Požiadavky rôznych skupín ľudí so zdravotným postihnutím sú prezentované ich zástupcami v Rade vlády SR pre problematiku občanov so zdravotným postihnutím. Reprezentanti zdravotne postihnutých upozorňujú na nevyhnutnosť legislatívne definovať napríklad slepohluchotu ako druh samostatného zdravotného postihnutia. Dôležité je to z hľadiska financovania služieb, ktoré sú podstatne náročnejšie ako služby pre občanov len so zrakovým alebo sluchovým postihnutím.

Prístup k informáciám

    V rámci novej telekomunikačnej politiky treba pripraviť podmienky k technickej prístupnosti štandardných informačných systémov, ako je telefón, internet a digitálna televízia. Zabezpečiť legislatívne prostredie tak, aby podporovalo inštaláciu a prevádzku len takých nových informačných technológií, ktoré sú prístupné alebo môžu byť sprístupnené aj občanom so zdravotným postihnutím.

    Akútnym problémom ostáva zabezpečenie prístupnosti digitálnej televízie zrakovo a sluchovo postihnutým občanom. Všetci vysielatelia televíznych programov v období do piatich rokov od udelenia licencie na digitálne vysielanie by mali zabezpečiť skrytými alebo otvorenými titulkami najmenej 50 percent všetkých vysielaných programov na každom programovom okruhu. Najmenej 3 percentá všetkých vysielaných programov na jednom okruhu majú byť tlmočené v posunkovej reči nepočujúcich. Najmenej 20 percent všetkých vysielaných programov na každom okruhu má mať hlasové komentovanie pre nevidiacich. Na realizáciu tohto opatrenia je treba zmeniť a doplniť niektoré ustanovenia zákona č. 308/200 Z. z. o vysielaní a retransmisii.

    V súlade s prípravou štátneho rozpočtu sú ministri jednotlivých rezortov zodpovední za poskytovanie prostriedkov štátneho rozpočtu vo forme dotácie občianskym združeniam na zvýšenie podpory projektov zameraných na pomoc občanom so zdravotným postihnutím.

    V rezorte práce sú to napríklad financie na rekondično-integračné pobyty, vydávanie časopisov, úhrady členských príspevkov v medzinárodných organizáciách ZP a vzdelávacie aktivity. V rezorte kultúry sa pomoc realizuje v podprograme Kultúra znevýhodnených skupín obyvateľstva, pričom financie slúžia na živú i písanú kultúru. Ministerstvo školstva pravidelne podporuje športový klub pre sluchovo postihnutých v Prešove a finančne participuje na príprave medzinárodného turnaja v minifutbale pre sluchovo postihnutú mládež.

    Vyššie územné celky majú podporovať subjekty poskytujúce sociálne služby, sociálne prevenciu a sociálne poradenstvo podľa zákona o sociálnej pomoci. Bratislavský samosprávny kraj však dotácie v roku 2006 redukoval o 50 percent. Finančné príspevky pre neštátne subjekty sú často poskytované jednotlivými vyššími územnými celkami (VUC) podľa nerovnakých pravidiel. Nevyhnutné je prijať jednotné celoštátne štandardy a usmernenia záväzné pre VUC.

    Na Slovensku súčasná sieť domovov sociálnych a komunitných služieb nepostačuje riešiť sociálnu situáciu občanov s ťažkým zdravotným postihnutím v potrebnom rozsahu. Za zabezpečovanie dostupnej špecifickej starostlivosti osobám so ZP sú zodpovední predsedovia samosprávnych krajov v spolupráci s primátormi miest a starostami obcí z prostriedkov vlastných rozpočtov.

Úprava budov

    Zariadenia sociálnych služieb v zriaďovateľskej pôsobnosti vyšších územných celkov musia prispôsobiť podmienky bývania potrebám invalidných klientov. Ubytovacie priestory musia mať bezbariérový prístup, rozšírené zárubne i vhodné výťahy. Stavebné úpravy majú spĺňať požiadavky európskych noriem. Interiéry vyžadujú vybavenie špeciálnymi pomôckami ako sú polohovacie postele i kreslá, suché bazény, didaktické pomôcky na rozvoj motoriky, rehabilitačné lôžka, laserové lampy, zdvíhacie zariadenia pre imobilných klientov a podobne.

    Ministerstvo školstva prijalo opatrenia na budovanie bezbariérových vstupov do škôl, ktoré navštevujú zdravotne postihnutí žiaci. K zlepšeniu zaiste prispeje požiadavka zmapovať stav prístupnosti verejných budov a vypracovať vecný a časový harmonogram odstraňovania bariér s plánovaním a zapracovaním potrebného finančného krytia do roku 2015. Za splnenie tejto úlohy sú zodpovední predsedovia, primátori a starostovia územnej samosprávy, ministri práce, výstavby, predseda Rady riaditeľov Sociálnej poisťovne i generálny riaditeľ Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny.

    Pozitívnym trendom je, že investori a stavebné organizácie stále častejšie požadujú odborné poradenstvo od mimovládnych organizácií občanov so zdravotným postihnutím. Problémom je však rôznorodosť potrieb jednotlivých kategórií zdravotného postihnutia a tendencia vykonávajúcich inštitúcií redukovať problematiku len na zabezpečenie potrieb ľudí s telesným postihnutím. Výsledkom sú neraz úpravy rešpektujúce bezbariérovosť len z hľadiska tohto postihnutia.

Nejednotné zľavy

    V štátnom aj neštátnom sektore treba zachovať v plnom možnom rozsahu zľavy osobám s ťažkým zdravotným postihnutím, taktiež sprievodcom držiteľov preukazu ŤZP. Decentralizáciou došlo k rozdielnym prístupom k poskytovaniu týchto zliav v jednotlivých krajoch, mestách. Na celoštátnej úrovni existuje jednotné uplatňovanie zliav len v železničnej doprave. Nový legislatívny návrh má riešiť problematiku poskytovania zliav vo všetkých druhoch verejnej hromadnej dopravy osôb, vrátane stanovenia ich výšky pre osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, deti, žiakov, študentov a starších občanov tak, aby bol v súlade s koncepciou osobnej, autobusovej a železničnej dopravy i systémovým riešením financovania výkonov vo verejnom záujme.

    Do konca roka 2008 sa majú pripraviť legislatívne podmienky minimálne v rozsahu noriem Európskej únie pre postupné zavedenie nízkopodlažných vozidiel verejnej hromadnej dopravy pre osoby s obmedzenou schopnosťou pohybu. Povinným vybavením vozidiel verejnej hromadnej dopravy bude akustický signalizačný a informačný systém pre zrakovo postihnutých a svetelný signalizačný a informačný systém pre sluchovo postihnutých.

Vzdelávanie

    V roku 2007 budú prioritne poskytované dotácie na vydávanie periodík občianskych združení občanov so zdravotným postihnutím. Pozornosť si vyžaduje podpora spracovania odbornej a študijnej literatúry, odborných časopisov a ďalších dokumentov do elektronickej formy pre potreby integrovaného a celoživotného vzdelávania a zamestnávania občanov so zrakovým postihnutím. Vydávanie periodík tlače občianskych združení občanov so zdravotným postihnutím je možno financovať aj z prostriedkov Európskeho sociálneho fondu.

    Zákon o informačných systémoch verejnej správy z apríla 2006 explicitne neobsahuje povinnosť zabezpečiť prístupnosť informačných systémov z hľadiska potrieb občanov so zdravotným postihnutím a povinnosť navrhovať a udržiavať web stránky v súlade s predpismi Európskej únie. Štátne a samosprávne orgány, štátne a verejnoprávne inštitúcie budú však povinné navrhovať a udržiavať web stránky v súlade s predpismi Európskej únie tak, aby boli prístupné aj zdravotne postihnutým ľuďom.

    V interných smerniciach jednotlivých rezortov sa počíta so zabezpečením oslobodenia osôb so zmyslových postihnutím a s problémami komunikácie (nevidiacich a slabozrakých, nepočujúcich a nedoslýchavých) od poplatkov za poskytnutie informácií. V novele zákona o slobodnom prístupe k informáciám sa má legislatívne jednoznačne formulovať právo týchto osôb na informácie v im prístupných formátoch, vrátane určenia zodpovednosti za realizáciu a financovanie.

Šance na trhu práce

    V posledných rokoch na základe legislatívnych zmien došlo k radikálnemu kráteniu príspevkov na zriadenie chránených dielní a pracovísk. Požiadavka vytvoriť model spolupráce medzi verejnými službami zamestnanosti a agentúrami podporovaného zamestnávania má zintenzívniť spoluprácu úradov práce, sociálnych vecí a rodiny so zamestnávateľmi s cieľom zvýšiť uplatnenie uchádzačov so zdravotným postihnutím na trhu práce. Počíta sa aj s legislatívnou úpravou princípov zakladania, financovania a podpory rozvoja sociálnych podnikov alebo družstiev, ako jednej z foriem ich zamestnávania.

    Zber a spracovanie údajov o počte občanov s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom podľa skupín diagnóz a veku zabezpečuje v rezorte zdravotníctva Národné centrum zdravotníckych informácií. Osveta zameraná na širokú verejnosť vyžaduje, aby sa prostredníctvom Úradu verejného zdravotníctva vypracovali programy prevencie zdravotného postihnutia (vrátane prenatálnej prevencie). V rámci týchto programov sa skupina odborníkov má venovať prevencii a genetickému poradenstvu pre občanov so zdravotným postihnutím.

    Za menšiny považujeme spravidla iba skupiny ľudí, ktoré sú odlišné z hľadiska národnosti. No patria k nim aj občania s telesným či mentálnym postihnutím, ľudia v hmotnej a sociálnej núdzi, osamelí rodičia, nezamestnaní i bezdomovci. Vytváranie vhodných podmienok na zabezpečenie kvality života najzraniteľnejších obyvateľov si vyžaduje vnímavosť, ochotu, ale aj entuziazmus kompetentných.

Zdena ČUPÍKOVÁ

Späť