Meter na služby miestnej samosprávy

Slovensko, 5. 3. 2007 (Verejná správa 5/2007)

Publikáciu Benchmarking služieb miestnej samosprávy na Slovensku vydala koncom minulého roka Transparency International Slovensko. Jej autorka Eva Balážová si vybrala za objekt skúmania aktuálny zložitý problém hodnotenia a merania efektívnosti výkonu verejných služieb. Význam problematiky akcentuje skutočnosť, že napriek rozpracovaniu v teoretickej rovine nie je dostatočne zavedená do praxe. Nízky stupeň uplatnenia vyplýva z toho, že vo verejnom sektore sa prejavuje tendencia k neefektívnosti. Je to dané jednak tým, že nefunguje na trhových princípoch, jednak tým, že ho riadi verejná správa, ktorá svojou byrokratickou podstatou nevytvára priestor na efektívne správanie subjektov zabezpečujúcich verejné služby.

Výber problematiky je o to cennejší, že autorka rozpracováva metódu benchmarkingu v podmienkach slovenských samospráv, kde doposiaľ chýbajú empirické výsledky jej uplatnenia. Zároveň navrhuje jednotlivé indikátory merania. Výsledky dosiahnuté pri ich aplikácii poskytujú zaujímavé poznatky, ktoré môžu byť odporúčaním a východiskom na hodnotenie a porovnávanie efektívností služieb našich obcí. Ide o originálne prepočty, doposiaľ nerealizované v podmienkach našej verejnej správy.

Vlastnej problematike benchmarkingu sa venuje autorka až od piatej časti. Úvodné štyri tvoria teoretický vstup do problematiky. Napriek tomu tretia a štvrtá časť - Výkonnostné parametre verejných služieb a Meranie kvality verejných služieb - presahujú rámec základného autorského zámeru a ďalší text na tieto východiská viac-menej nenadväzuje. V šiestej časti - Aplikácia benchmarkingu v podmienkach samospráv Slovenskej republiky - treba upozorniť na identifikáciu bariér zavádzania a uplatňovania tejto metódy v pôsobení našich samospráv.

Vlastná kvantitatívna analýza je obsahom siedmej a ôsmej časti. Spracované sú so znalosťou problematiky. Benchmarkingové indikátory sú použité na hodnotenie efektívnosti komunálnych služieb technického charakteru - starostlivosť o verejnú zeleň, miestne komunikácie, verejné osvetlenie, miestne cintoríny, tuhý komunálny odpad a drobný stavebný odpad. Ide o služby, ktoré má miestna samospráva v kompetencii od počiatku svojho pôsobenia a obce ich vykonávajú internou formou, alebo ich zabezpečujú externou formou už dlhší čas, a mohli si ich už dostatočne osvojiť. Hodnotenia sú spracované detailne a námetovo.

Treba poznamenať, že benchmarking sa môže realizovať v troch formách -benchmarking štandardov, výsledkový benchmarking a procesný benchmarking. Prvá forma zatiaľ nemá vytvorené podmienky, lebo nie sú stanovené štandardy služieb. Výsledkový benchmarkig reprezentuje práve publikácia E. Balážovej. V mnohých záveroch a hodnoteniach má čiastočne charakter procesného benchmarkingu, pretože pri hodnotení dosiahnutých výsledkov jednotlivých obcí vyvodzuje závery aj pre túto formu. Z hľadiska kontinuity a logiky textu deviata časť Potreba nových prístupov k efektívnosti rozhodovacieho procesu v podmienkach miestnych samospráv SR nie je vhodne zaradená, mala byť ešte pre celou praktickou časťou. Oceniť treba poslednú časť Závery a zhrnutie, kde na malom priestore sú definované všetky podstatné a pre slovenskú prax základné odporúčania.

Späť