Zákonný rámec na školskú rovnoprávnosť

Slovensko, 16. 4. 2007 (Verejná správa 8/2007)

Nové pravidlá financovania súkromných škôl priniesli u nás prednedávnom dosť protirečivú diskusiu, v ktorej sa nie vždy prihliadalo na racionálnosť argumentácie a odôvodnenosť pripravovaných zmien. V našom časopise č. 6/2007 sme na ich podporu uverejnili štúdiu Ing. Pavla Straku, CSc. z Ústavu informácií a prognóz školstva, v ktorej sumarizoval poznatky o financovaní súkromných vo väčšine krajín EÚ. V tomto príspevku ich aplikuje na podmienky slovenského školstva.

Pri tvorbe návrhu financovania súkromných základných škôl, stredných škôl, predškolských a školských zariadení sa na základe poznatkov z medzinárodného porovnania zohľadnili nasledujúce princípy:

prijatie osobitnej legislatívy na poskytovanie príspevku z verejných rozpočtov, ktorá nediskriminuje žiadneho žiaka ani zriaďovateľa školy,

dotovanie ich činnosti na základe zmluvných vzťahov,

vykonávanie štátneho dohľadu nad činnosťou súkromných škôl,

zameranie príspevku z verejných rozpočtov na financovanie bežných neinvestičných výdavkov súvisiacich s výchovou a vzdelávaním,

využívanie normatívneho spôsobu stanovenia príspevku, to znamená, že predmetom príspevku z verejných rozpočtov nie je škola, ale žiak,

uplatňovanie podmienok pridelenia príspevku tak, aby smerovali k zrovnoprávneniu vzdelávania na všetkých školách pokiaľ ide o kvalifikačné požiadavky na pracovníkov škôl, požiadavky na materiálne podmienky i požiadavky na obsah vzdelávania,

poplatky, či školné za nadštandardné vzdelávacie služby,

vytvorenie konkurenčného prostredia medzi školami,

zrovnoprávnenie financovania štátnych a súkromných škôl.

Legislatívne opraty

Vzdelanie je služba, ktorú poskytuje štát občanom. Jej rozsah garantuje ústava. Náklady spojené so získaním vzdelania uhrádza štát z prostriedkov štátneho rozpočtu a po prechode kompetencií aj z rozpočtov obcí a vyšších územných celkov. Splnením podmienok na zaradenie do siete škôl, predškolských a školských zariadení bez ohľadu na zriaďovateľa, vzniká pre ich žiakov právny nárok na príspevok zo štátneho rozpočtu, rozpočtu obce alebo VÚC. Vzhľadom na špecifické postavenie súkromných škôl, bude ich financovanie z prostriedkov verejných rozpočtov upravovať zákon, podobne ako je to vo väčšine štátov Európskej únie. Príspevok z verejných rozpočtov je určený na financovanie bežných výdavkov na zabezpečenie štandardnej úrovne výchovy a vzdelávania a ďalších činností, vyplývajúcich z úloh a poslania škôl a ich prevádzkovania. Z verejných rozpočtov sa neprispieva na kapitálové výdavky. Je to v súlade s doterajšou praxou, v ktorej zriaďovateľ školy financuje kapitálové výdavky zo svojich prostriedkov, keďže škola je jeho majetkom a na financovanie bežných výdavkov dostáva dotáciu od štátu. Takýto postup prevažuje aj v štátoch EÚ. Príspevok sa poskytuje školám, ktoré uzavrú zmluvu o jeho poskytnutí s príslušným orgánom štátnej správy, s príslušnou obcou alebo s príslušným VÚC. Poskytovanie príspevku škole na základe zmluvného vzťahu s orgánom verejnej správy, ktorý je zriaďovateľom porovnateľných škôl, je v zahraničí štandardnou formou subvencovania, najvhodnejšou pre obe strany. Príspevok sa stanoví normatívnym spôsobom podľa stavu žiakov a v zhode so štatistickými výkonovými výkazmi škôl.

Normatív bežných výdavkov je zložený z priemerných prevádzkových nákladov, prostriedkov na mzdy, povinných odvodov do fondov a ostatných výdavkov na tovary a ďalšie služby pripadajúcich na dieťa alebo žiaka v porovnateľnom odbore a forme štúdia štátnej školy zriadenej orgánom štátnej správy, obcou alebo VÚC. Jeho výšku stanovuje Ministerstvo školstva SR vyhláškou na príslušný kalendárny rok. Príspevok bude určený len na krytie bežných výdavkov. Aby sa dosiahla porovnateľná úroveň financovania so štátnymi školami, normatív súkromnej a štátnej školy rovnakého typu bude zhodný.

Príspevok a jeho výška

Priznanie príspevku a jeho výška závisia od plnenia kritérií stanovených pre činnosť škôl prijatou právnou úpravou. Škola v žiadosti na poskytnutie príspevku uvedie jej identifikačné údaje a očakávané výkony v školskom roku, na ktorý žiada príspevok. Žiadosť predloží do 31. mája. Na uzavretie zmluvy o poskytnutí príspevku škola predloží príslušnému orgánu verejnej správy správu o činnosti a hospodárení školy, ktorá musí obsahovať:

prehľad činností za predchádzajúci kalendárny rok a ich vzťah k účelu založenia školy,

ročnú účtovnú závierku so zhodnotením v nej obsiahnutých základných údajov,

výrok audítora k ročnej účtovnej závierke, ak ju overoval,

prehľad o peňažných príjmoch a výdavkoch,

prehľad rozsahu príjmov v štruktúre podľa zdrojov,

stav a pohyb majetku a záväzkov školy,

ďalšie údaje požadované ministerstvom do 30. marca.

Zmluvu o poskytnutí príspevku uzatvorí so školou príslušný orgán štátnej správy, príslušná obec alebo príslušný VÚC, alebo jej oznámi dôvody neuzatvorenia. V oboch prípadoch do 30. novembra.

Základný príspevok sa určuje len na počet žiakov v študijných a učebných odboroch uvedených v rozhodnutí o zaradení školy do siete. Zmluva sa uzatvára minimálne na obdobie jedného školského roka. Pre jednotlivé druhy a typy škôl bude v nej stanovená výška percentuálneho zastúpenia na normatíve, určeného pre kvantifikáciu základnej časti príspevku. Pri určovaní výšky percenta by sa malo vychádzať zo záujmu štátu, obcí a VÚC na rozvoji určitých škôl a z ich možností získať doplnkové zdroje. Pre jednotlivé druhy a typy škôl bude v zákone stanovený vzrast percentuálneho zastúpenia z normatívu určeného pre vyčíslenie zvýšeného príspevku.

Na zvýšenie príspevku musí škola splniť tieto požiadavky:

poberať základný príspevok,

predložiť pozitívne stanovisko príslušného orgánu štátnej správy, obce, alebo VÚC, ako zriaďovateľov porovnateľných škôl, že majú záujem o činnosť školy v ich spádovej oblasti,

dodržiavať učebné plány a učebné osnovy platné na porovnateľných štátnych školách s minimálne priemerným hodnotením štátnej školskej inšpekcie z nedávneho obdobia,

podobne ako štátne školy umožniť kontrolu svojho hospodárenia,

pracovať ako nezisková organizácia, ktorá poskytuje všeobecne prospešné služby, alebo, pri inej právnej podobe, sa v zmluve o poskytnutí zvýšeného príspevku zaviazať na investovanie celého svojho ročného hospodárskeho výsledku na výchovne vzdelávaciu činnosť vyplývajúcu z jej poslania,

plniť zmluvne dohodnuté záväzky s príslušnými orgánmi štátnej správy alebo samosprávy o počte žiakov prijímaných do jednotlivých študijných odborov nadstavbového, gymnaziálneho a prípadne aj ďalších foriem štúdia podľa požiadaviek trhu práce a záujmu žiakov a ich rodičov, ktoré štátne školy nepokrývajú,

nevyberať vyšší príspevok na úhradu nákladov na výchovu a vzdelávanie od rodičov, alebo iných osôb, ktoré majú voči dieťaťu vyživovaciu povinnosť, ako v porovnateľnej štátnej škole.

V krajinách Európskej únie školy, ktoré dostávajú príspevok od verejných orgánov v porovnateľnej výške ako štátne školy, spravidla nevyberajú školné. Legislatíva však umožňuje rodičom prispievať dobrovoľne na ich financovanie.

Orgány verejnej správy môžu zmluvu o zvýšení príspevku uzatvoriť so školou na obdobie jedného školského roka, alebo na väčší časový úsek, ak bola minimálne jeden školský rok zaradená do siete a v súlade s tým poskytovala výchovno-vzdelávacie služby.

Po posúdení žiadosti a rozhodnutí o percentuálnom rozmere príspevku, na základe splnených podmienok, sa do 30. novembra uzavrie zmluva o jeho zvýšení. Výška príspevku sa vyčísli na základe započítaných výkonov školy a priznanej percentuálnej miery normatívu bežných výdavkov (do 100 percent) porovnateľných štátnych škôl, ale nie vyšší, ako v rozhodnutí o zaradení školy do siete. Normatívy porovnateľných štátnych škôl, predškolských a školských zariadení sa každoročne spresnia výnosom ministerstva. Príspevok dostanú školy formou zálohy na jednotlivé polroky kalendárneho roku, najneskôr posledný deň prvého mesiaca polroka. Výška príspevku môže byť v priebehu roka upravená alebo môže byť poskytovaný na kratšie obdobie.

Ak kontrolné orgány zistia v priebehu školského roka závažné nedostatky vo výchovno-vzdelávacej práci a hospodárení školy, môže príslušný orgán verejnej správy odstúpiť od zmluvy o poskytnutí príspevku, alebo prijať iné riešenie dohodou.

Príslušný orgán štátnej správy, obec alebo VÚC môže odstúpiť od zmluvy o zvýšení príspevku, ak škola overene nedokladuje najneskôr do 15. augusta použitie svojho minuloročného hospodárskeho výsledku na výdavky spojené s výchovou a vzdelávaním.

Ak škola nekoná súlade s predpisom Ministerstva financií SR a po uplynutí rozpočtového roka nepredloží vyúčtovanie poskytnutého príspevku príslušnému orgánu verejnej správy, môže táto skutočnosť viesť k jeho odstúpeniu od zmluvy.

Aplikácia právnej normy o financovaní súkromných škôl dlhodobo zabezpečí vytvorenie porovnateľných podmienok na rovnoprávne vzdelávanie v školách bez ohľadu na zriaďovateľa. Súčasne povedie k zníženiu, ba až k odstráneniu školného či poplatkov na školách, ktoré poskytujú štandardné vzdelávacie služby. Umožní vyžadovať školné len za preukázané nadštandardné podmienky výchovy a vzdelávania. Právna úprava vytvára aj priestor na voľnú súťaž všetkých vzdelávacích zariadení.

Pavel STRAKA

Späť

Pridať komentár.

Komentáre
Komentár	Meno	Dátum
Žiadny komentár nebol pridaný, vyjadrite svoj názor.