Silných nebrzdiť, slabším pomôcť

Slovensko, 28. 5. 2007 (Verejná správa 11/2007)

Únia miest Slovenska ako strešná organizácia miest má obrovskú zodpovednosť za rozvoj samospráv. Nezabúdajme na to, že krajinu robí bohatou a dynamickou nie celok, ale práve jeho jednotlivé časti. Hoci je na Slovensku v porovnaní s viac ako 2 500 dedinami len 136 miest, na ich území žije viac ako 80 percent obyvateľov.

Aj napriek tomu, že nie všetky mestá sú našimi členmi, je našou povinnosťou byť aktívni a presadzovať potreby a záujmy práve tých územných celkov, v ktorých žije drvivá väčšina obyvateľov Slovenska.

Ak chceme byť úspešní, musíme si pre najbližšie obdobie definovať realistické, ambiciózne a splniteľné ciele. ...

Po reforme verejnej správy sa zo samospráv postupne stali miništáty. Vlastné pravidlá hry, široká škála kompetencií a výrazná daňová autonómia predurčili komunálnych politikov nie na politikárčenie, ale na manažérstvo.

Komunálna politika je najnižšou úrovňou politiky. Je prostredím, v ktorom si ľudia môžu osvojiť všetky spôsoby riadenia a fungovania spoločnosti. Samospráva dáva ľuďom možnosť voľby, rozhodovania a pochopiteľne aj zodpovednosti za každé viac, či menej dobré rozhodnutie.

Ak vnímame politiku na národnej či medzinárodnej úrovni ako veľkú politiku, tak potom naše obce a mestá predstavujú malú politiku avšak s veľkými úlohami. Ich plnenie nie je ľahké. Je náročné tak časovo, ako aj finančne. Vyžaduje si trpezlivosť, víziu, dôslednosť a tvrdú prácu. Všade tam musia komunálnym politikom asistovať občania. Preto nesmieme zabúdať na to, že jednou z našich aktivít musí byť podpora občianskej participácie - aktívneho podieľania sa občanov na správe a rozvoji územných celkov. Nie je pýchou demokracie, ani komunálnej politiky, ak sa na rozhodovacích procesoch zúčastňuje stále menej ľudí. Abraham Lincoln vo svojej gettysburgskej reči charakterizoval demokraciu ako vládu ľudu prostredníctvom ľudu a pre ľud. Žiadne naše rozhodnutie sa netýka abstraktnej masy, ale konkrétnych ľudí a práve ich názor, pripomienka, sťažnosť či podnet musí byť základom našich rozhodnutí. Ak však mlčia, neznamená to, že ich život je skvelý, skôr naopak.

Vo vzťahu k vláde musíme mať jasnú pozíciu. Druhoradou musí zostať naša stranícka príslušnosť, sympatie k jednotlivým politikom či politickým značkám. Nikdy nesmieme zabudnúť na to, že len spoločným dialógom môže komunálna legislatíva získať kvalitu a rešpekt. Jej podoba musí odrážať náš názor, naše poznanie reality.

Primátori nesmú byť hovorcami vlády a tlmočníkmi jej rozhodnutí. Nie sme tu ani na to, aby sme sa skrývali za jej názory. Náš vzťah musí byť partnerský, otvorený názorom a jasnej vízii.

Našou víziou by malo byť prehlbovanie princípov, ktoré sledovala reforma verejnej správy vo svojom východiskovom dokumente – v koncepcii decentralizácie a modernizácie verejnej správy. Musíme brániť a prehlbovať princípy subsidiarity, solidarity, modernizácie a demokratizácie.

Štyri uvedené princípy sú symbolické v tom, že aj náš mandát je štvorročný. Sme na začiatku funkčného obdobia. Pred každým z nás je plnenie vlastného volebného programu. Pred každým z nás by tiež malo byť aj plnenie vízie, ktorú dnes spoločne tvoríme.

Kto chce, hľadá spôsoby, kto nechce, hľadá dôvody. Veríme, že dôvodom dnešného snemu je hľadanie spôsobov na to, aby sa samospráva nespravovala sama, ale aby sme si ju spravovali sami. Tak s pomocou občanov, ako aj v partnerstve s vládou.

Naším spoločným poslaním je zabezpečovať stále vyššiu kvalitu života obyvateľov našich miest a obcí a jednotlivých regiónov. Aby sme túto úlohu mohli plniť, nevyhnutne treba vytvoriť vhodné legislatívne, hospodárske a spoločenské prostredie.

Prvým predpokladom a hlavným cieľom Únie miest Slovenska je a zostáva zavŕšenie reformy verejnej správy a stabilizácia doteraz budovaného modelu verejnej správy.

Postupujúcou decentralizáciou sme však prevzali spolu s novými kompetenciami i mnohé problémy, ktoré v predchádzajúcich desaťročiach jednotlivé rezorty ani ústredná vláda neriešili, a ktoré zvýrazňuje i pretrvávajúce nedostatočné krytie finančnými zdrojmi celého radu oblastí našej súčasnej zodpovednosti. Najmä je to starší, finančný a modernizačný dlh takmer vo všetkých oblastiach technickej a sociálnej infraštruktúry, dopravných systémov a nedoriešené majetkovoprávne vzťahy.

To znamená predovšetkým dokončiť proces decentralizácie, vrátane postupnej realizácie komunálnej reformy a objektívne potrebných úprav a dotvorenia modelu fiškálnej decentralizácie a systémového finančného zabezpečenia preneseného výkonu štátnej správy.

Konečným cieľom je zabezpečiť efektívny a profesionálny výkon verejnej správy v rámci prehľadnej a pre občana dostupnej štruktúry úradov a dotvorenie pevného legislatívneho rámca – záruky stability celého systému a záruky proti zneužívaniu právomocí v oblasti verejnej správy.

V novom systéme verejnej správy majú mestá nezastupiteľnú úlohu, pretože koncentrujú a usmerňujú rozvoj príslušných regiónov a zabezpečujú širokú škálu služieb pre ich obyvateľov. V nasledujúcom období bude potrebné v rámci Únie miest Slovenska venovať ešte väčšiu pozornosť práve otázkam rozvoja a dobudovania štruktúry služieb pre obyvateľov miest i regiónov, vrátane finančného zabezpečenia týchto cieľov.

S novým postavením miest úzko súvisí účasť územnej samosprávy na procese transformácie prirodzených monopolov a realizácia programov trvalo udržateľnej energetickej efektívnosti. Na to, aby samospráva miest mohla plniť tieto úlohy, musí mať možnosť rozhodujúcim spôsobom ovplyvňovať komunálnu infraštruktúru.

V záujme hospodárskeho rozvoja Slovenska, ale aj politickej stability našej krajiny je nevyhnutné venovať zvýšenú pozornosť miestnemu a regionálnemu rozvoju a najmä vyrovnávaniu rozdielov medzi jednotlivými regiónmi. Neznamená to brzdiť vývoj v silných regiónoch, ale predovšetkým vytvárať podmienky pre rozvoj hospodársky slabších regiónov. Z tohto hľadiska musí byť našou prioritou podporovať a realizovať predovšetkým infraštrukturálne projekty, razantnejší rozvoj cestnej a diaľničnej siete, vytváranie osobitných rozvojových zón, ktoré by mohli poskytnúť komplexné podmienky na investičný rozvoj a ktoré by mali byť ohniskami miestneho a regionálneho rozvoja.

V nadchádzajúcom volebnom období budú našimi hlavnými prioritami:

- racionalizácia výkonných orgánov územnej samosprávy a ďalšie zefektívnenie služieb pre občanov i návštevníkov miest a ich regiónov;

- zvyšovanie kvality ľudských zdrojov;

- rozvoj jednotného informačného systému a internetizácie verejnej správy, najmä územnej samosprávy;

- podpora infraštrukturálnych projektov a razantnejší rozvoj cestnej a diaľničnej siete a realizácia programov trvalo udržateľnej energetickej efektívnosti miest a obcí;

- postupne realizovať komunálnu reformu – systém medziobecnej spolupráce, ktorý bude vzájomne koordinovaný a územne previazaný so štruktúrou miestnej štátnej správy a zabezpečený stabilným systémom financovania originálneho výkonu samosprávy i preneseného výkonu štátnej správy a pri rešpektovaní úlohy miest, ako prirodzených centier regiónov pri čo najdôslednejšom rešpektovaní princípu subsidiarity;

- prehĺbiť a posilniť finančnú a hospodársku samostatnosť územnej samosprávy, systémovo a v koordinácii s ústrednými orgánmi realizovať opatrenia na zavedenie eura v Slovenskej republike;

- presadzovať a aktívne sa podieľať na doriešení vážneho problému v oblasti nevyriešených majetkovoprávnych vzťahov;

- zvýšiť vplyv a zodpovednosť územnej samosprávy pri tvorbe zákonov rozhodujúcich rozvojových dokumentov a pri rozhodovaní, monitorovaní i realizácii projektov v rámci podporných programov Európskej únie i ďalších finančných mechanizmov;

- naďalej rozvíjať medzinárodnú a cezhraničnú spoluprácu a výmenu skúseností a programov.

Postup pri realizácii cieľov

Na realizáciu týchto cieľov treba najmä monitorovať legislatívny proces na národnej úrovni a aktívne sa na ňom podieľať. To predpokladá ešte výraznejšie zefektívniť prácu všetkých rozhodovacích, výkonných štruktúr Únie miest Slovenska a výrazne posilniť odborný servis i partnerské vzťahy. V rámci pripomienkového konania, v poradných orgánoch vlády, pri dialógu s ústrednými orgánmi i na pôde parlamentu treba zvýšiť razantnosť a našu aktivitu, ale zároveň treba pre naše ciele permanentne a súbežne zabezpečovať aj politickú a občiansku podporu. Naďalej treba rozvíjať a prehlbovať aj spoluprácu s Kanceláriou prezidenta Slovenskej republiky, najmä pri analýze problémových legislatívnych noriem.

V práci najvyšších orgánov Únie miest Slovenska treba prehĺbiť systém deľby úloh a zodpovednosti, rozhodovať na základe výstupov z posilnených odborných štruktúr a ešte výraznejšie využívať nové možnosti komunikácie a partnerských vzťahov. Treba zvýšiť našu schopnosť pružne reagovať na všetky podnety zo strany ústredných orgánov a úspešne presadzovať naše iniciatívy. Vyžaduje to nielen ďalšie rozšírenie nášho odborného zázemia, ale aj ešte intenzívnejšie zapojenie externých zdrojov.

V predchádzajúcom období sme zintenzívnili dialóg s vládou a s jednotlivými rezortmi so zámerom uplatniť systém pravidelnej komunikácie a výraznejšiu možnosť vlastnej iniciatívy. V súčasnosti, na základe predchádzajúcich skúseností na pôde Národnej rady SR, musíme postupne budovať systém pravidelnej účasti, založený na spolupráci s jednotlivými poslaneckými klubmi i v priamej účasti našich zástupcov v jednotlivých výboroch. Ďalší potenciál predstavuje aj identifikácia ďalších prívržencov (lobby) na presadenie konkrétnych požiadaviek alebo cieľov, napríklad potenciál bývalých i súčasných primátorov – poslancov slovenského parlamentu, župných zastupiteľstiev i v ďalších ústredných orgánoch a štruktúrach.

Únia miest Slovenska má svoje opodstatnenie predovšetkým v tom, že organizuje súčinnosť miest v tých otázkach, ktoré sú špecifické pre mestá ako centrá a strediská regionálneho rozvoja. V tomto duchu treba naďalej rozvíjať úsilie na začlenenie ďalších miest do spoločných programov, napríklad energetickej efektívnosti, rozvoja a efektívneho uplatnenia informačných systémov či zvyšovania kvality ľudských zdrojov.

Naďalej musíme ešte výraznejšie posilňovať systém vnútornej informovanosti a komunikácie členských a partnerských miest so stále širším využívaním nových možností komunikácie.

Veľmi dôležitým prvkom je informovanie, motivácia a zapájanie, respektíve získavanie podpory verejnosti. V tejto oblasti budeme naďalej pokračovať v úspešných projektoch priamej komunikácie s verejnosťou tak prostredníctvom partnerských vzťahov, ako i v rámci programov kultúrnych, spoločenských a humanitárnych aktivít s ďalšími partnermi i jednotlivými mestami. Treba však vytvoriť systémové predpoklady na širšie pôsobenie Únie miest Slovenska v médiách a posilniť túto zložku v štruktúre generálneho sekretariátu v najbližšom období i vo výhľade.

Aby sme mohli podporiť miestny a regionálny rozvoj, treba rozšíriť a prehĺbiť spoluprácu s podnikateľskou sférou a systémové zapojenie do podporných programov Európskej únie prostredníctvom našich expertov a zástupcov vo všetkých orgánoch a štruktúrach na národnej i medzinárodnej úrovni.

Na lepšie využívanie podporných fondov Európskej únie a získavanie podpory pre naše ciele sa musí naše združenie naďalej angažovať v práci, podpore i koordinácii zastúpenia slovenskej územnej samosprávy vo Výbore regiónov Európskej únie, ale aj v Kongrese miestnych a regionálnych autorít Európy (CLRAE).

Treba naďalej realizovať a posilňovať program vzdelávania a trénovania volených predstaviteľov a výkonných a odborných pracovníkov územnej samosprávy prostredníctvom doterajších stabilných partnerských vzťahov, ich posilňovaním a rozširovaním.

Späť