Leader sa stal synonymom spolupráce

Slovensko, 22. 8. 2007 (Verejná správa 15-16/2007)

Plánovacie obdobie 2007 až 2013 bude významnou skúškou vyspelosti Európskej únie, kvality štátnej byrokracie, akcieschopnosti samospráv, zodpovednosti podnikateľskej sféry a vynaliezavosti organizácií tretieho sektora. Načrieť do eurofondov dokážu najlepšie tí, ktorí spojenými silami najpresvedčivejšie preukážu užitočný spoločenský účel svojich zámerov. Podrobnejšie sa o tom hovorilo na slovensko-poľskom podujatí. Autorom príspevku je Vladimír Petra, regionálny expert prípravy územia Tatry – Pieniny pre program Leader.

Poslankyňa Európskeho parlamentu Zita Pleščinská pozvala koncom mája do Starej Ľubovne rôznych verejných činiteľov a aktivistov Horného Spiša na seminár s dlhým názvom, ale o to zrozumiteľnejším obsahom - Príspevok budúcej regionálnej politiky k inovačnej kapacite Európskej únie - cesta k odstráneniu regionálnych rozdielov medzi európskymi regiónmi. Spišiaci predstavili to, čo doteraz urobili (a nebolo toho málo), a vypočuli si prednášky dvoch poľských europoslancov. Mieczysław Edmund Janowski rozoberal možné prínosy budúcej regionálnej politiky k inovačnej kapacite únie a Ján Olbrycht poukázal na poslanie zoskupení cezhraničnej spolupráce a informoval o príprave štvrtej kohéznej správy pre europarlament.

Takéto stretnutia nebývajú každý deň a to isté platí aj o strategických informáciách z prvej ruky, lebo ich nikdy nenahradia neoficiálne a mierne oneskorené referencie na internete. Europoslanci okrem nie každému známych faktov o upravených mechanizmoch čerpania štrukturálnych fondov v novom programovacom období 2007 až 2013 prezentovali nové trendy v solidárnych finančných prístupoch pri podpore takzvaných zaostalých regiónov. Zvlášť upútalo to, že budúci trend finančnej pomoci sa bude kloniť k nepriamym formám, a to k rôznym miestnym a regionálnym grantovým schémam. To znamená, že projekty budú tvoriť rôzne regionálne zoskupenia zainteresovaných subjektov, aby získali podporu pre svoje vlastné programy, a aby cez ne a eurovýzvy poskytnutú pomoc lepšie rozdelili. Pôjde o prístup zdola, ktorý najlepšie dosahuje vytýčený cieľ a odstraňuje stále jestvujúce rezortné bariéry v teréne, vytvárané stále príliš silným priamym rezortným štátnym riadením.

Brány do Leadra

Názorným potvrdením potreby otvorene hovoriť o tejto téme bolo aj vystúpenie predsedu podporného fondu pri Úrade Prešovského samosprávneho kraja, neziskovej organizácie NEFO, ktorý sa ako-tak pokúsil naznačiť užitočnosť svojej inštitúcie niekoľkými výzvami. Fond zatiaľ nemá diverzifikované zdroje, ani nejaký špeciálny program, pretože tie nemá ani vyšší územný celok, ale záujem o jeho spontánne výzvy prekvapil aj samotných vyzývateľov. Práve výzva na podporu regionálneho rozvoja smerovala k príprave územia na čerpanie prostriedkov z programu Leader, ktorý by mal byť ukážkou ohlasovaných mechanizmov pomoci v budúcnosti cez originálny prístup zdola, spoločného prerozdelenia pomoci priamo v regióne.

Ako priorita tohto programu vystupuje zlepšovanie manažmentu, riadenia a mobilizácie rozvojového potenciálu vo vidieckych oblastiach. Analýza Národného strategického plánu rozvoja vidieka na obdobie 2007 až 2013 upozorňuje na viaceré hrozby. Z pohľadu slabo sa rozvíjajúcej ekonomiky a nestabilnej sociálnej situácie najviac vystupuje prehlbovanie úpadku obcí a vidieka, nekoordinované postupy a aktivity partnerov na miestnej úrovni a sociálna izolovanosť v koncových vidieckych obciach. Na druhej strane veľký potenciál pracovnej sily na vidieku v spojení s významným prírodným a kultúrnym dedičstvom ponúka široké možnosti rozvoja vidieka. Nedostatok finančných prostriedkov v rozpočtoch jednotlivých obcí podnecuje zároveň potrebu ich vzájomnej spolupráce. Preto hlavným cieľom bude podporiť vytváranie a rozvoj miestnych partnerstiev a využitie vnútorného rozvojového potenciálu vidieckych oblastí. Ako základné opatrenie prístupu i programu Leader vystupuje využitie stratégie miestneho rozvoja, realizácia projektov spolupráce, funkčnosť a výkonnosť miestnej akčnej skupiny.

Miestna akčná skupina sa orientuje na vytváranie partnerstiev a je vlastne zoskupením miestnych súkromných subjektov, ktoré v nich predstavujú najmenej polovicu účasti, a predstaviteľov verejného sektora, ktorí sú zastúpení nanajvýš polovicou.

Mikro neznamená maličké

Zastavme sa ešte pri termíne mikroregión alebo mikroregionálne združenie. Tu nám chýba jednoznačná definícia, ale v zásade môžeme hovoriť o geograficky ohraničenom území, ktoré má nejaké spoločné znaky, napríklad prírodné, demografické, ekonomické, sociálne, kultúrne. Pod týmto názvom môžeme chápať aj dobrovoľné združenie obcí a miest, ktoré chcú spoločne riešiť spoločné problémy alebo hľadať spoločnú cestu rozvoja. Vidiecke mikroregionálne združenia vznikajú aj preto, aby pripravili efektívne programy zacielené na zvýšenie kvality života na vidieku. Na Slovensku sa to týka štyroch pätín obyvateľstva.

Územie vidieckeho mikroregiónu podporované v rámci programu Leader musí mať aspoň desaťtisíc a nanajvýš stopäťdesiattisíc obyvateľov. Ďalej musí predstavovať súvislé teritórium, ktoré nie je viazané na administratívne členenie, ale sa sformovalo na princípe spoločného záujmu. Musí teda predstavovať súvislé územie, ohraničujúce katastre všetkých zahrnutých obcí v rámci mikroregiónu žiadajúceho podporu. Musí mať vypracovanú stratégiu rozvoja s jasne formulovanými prioritami a opatreniami. Treba tiež doložiť doklady miestnej akčnej skupiny, ktorá musí mať formu verejno-privátneho partnerstva, o formovaní mikroregiónu spolu so súhlasom samospráv všetkých zahrnutých obcí.

Program Leader je jediným nástrojom integrovaného rozvoja vidieka v rámci vidieckej politiky Európskej únie. Integrujúci prvok spočíva v tom, že finančne podporuje verejno-súkromné partnerstvá v definovanom vidieckom priestore a ich rozvojové programy. Tento nástroj umožňuje lepšie ako iné koordinovať sociálno-ekonomický rozvoj, uvádza do súladu rozhodovanie a investovanie, rozvíja administratívne, manažérske a programovacie schopnosti ľudí a pomáha budovať občiansku spoločnosť na vidieku. Leader je samostatný program, ktorý sa svojimi pravidlami vymyká z rámca štrukturálnej politiky ako aj politiky rozvoja vidieka patrónovanej Európskym poľnohospodárskym fondom.

Stratégia pre Leader vystupuje ako takzvaná os 4 a má podporovať vzdelávanie a informovanie hospodárskych subjektov, realizáciu stratégie miestneho rozvoja, renováciu obcí, vidiecky cestovný ruch a diverzifikáciu nepoľnohospodárskej činnosti na vidieku. Dáva možnosť aj iným oprávneným subjektom, nezaradeným do programu Leader, aby sa uchádzali o podporu priamo na ministerstve pôdohospodárstva. Aby sa projekty mohli uchádzať o financie z programu, musia splniť všetky požadované kritériá. Napríklad žiadateľ musí deklarovať, že na každý vybraný projekt použije iba jeden zdroj financovania z Európskej únie alebo z národných zdrojov. Projekt musí byť v súlade so stratégiou rozvoja mikroregiónu, vypracovanou príslušnou miestnou akčnou skupinou. Musí sa realizovať na jej území a žiadateľ musí spĺňať všetky jej podmienky. Do úvahy prichádzajú aj niektoré ďalšie kritériá.

Vyzliekanie zo starých zvykov

Už z tých niekoľkých rámcových základných myšlienok z tohto demokratického mechanizmu pomoci na solidárnom princípe vyplýva, že našej mentalite sú tieto veci tak trochu cudzie. Veď niekoľko generácií zažilo len riadenie zhora a stále máme problém sa z toho vymaniť. Je to kdesi v nás, v našej pohodlnosti nechať sa viesť a nechať druhého niesť zodpovednosť za nás. Uvidíme, ako v najbližšom období Leader rozčerí vzťahy medzi samosprávami, medzi ich lídrami, pretože tí budú vystavení praktickej skúške, či sú schopní solidárne spravovať integrované územie aj za hranicami svojej obce alebo mestečka, hlavne spoločnú pokladnicu. Pri uvádzaní Leadra do praxe by partnerstvá nemali začínať na zelenej lúke, ale mali by využiť a oprieť sa o existujúce odborné rozvojové agentúry v regiónoch.

Na začiatok to nie je zlé, aj keď peňazí v Leadri nie je toľko, aby uspokojili predpokladaných dvadsaťpäť regiónov počas dvoch výziev v najbližších rokoch. V rámci nášho domáceho programu rozvoja vidieka bude pravdepodobne možné presúvať prostriedky aj medzi jednotlivými osami. Napríklad päťdesiat percent prostriedkov je v osi 2 určených na podporu všetkého, čo súvisí s environmentálnou problematikou. Je pravda, že tam máme najväčšie záväzky voči Európskej únii, ale príprava na efektívne a koordinované využitie týchto prostriedkov je stále slabá.

Z doterajšieho pripravovaného a meškajúceho mechanizmu Leadra vyplýva, že to bude naozaj skúška solidarity aktérov v subregiónoch, pretože program je určený predovšetkým zaostávajúcim vidieckym oblastiam a obciam. Silnejší aktéri a spádové obce by mali byť staršími bratmi, ktorí doprajú pomoc slabším, pretože sami dokážu účinne čerpať pomoc aj z iných zdrojov. Nemali by svoju dominanciu v priestore zneužiť stiahnutím týchto obmedzených zdrojov predovšetkým na seba, ako to naznačujú všetky doterajšie združovacie pochody, hlavne na úrovni samospráv. Treba tiež počítať s tým, že v Leadri budú naďalej refundácie, teda následné platby, že daň z pridanej hodnoty je neoprávnený náklad, že zatiaľ významní podnikatelia stoja väčšinou bokom a tak ďalej. Škoda, že Leader na Slovensku v tomto plánovacom období už nebude iniciatívou Európskych spoločenstiev s určitou voľnosťou pre kreativitu, ale bude programom s priveľmi presnými a určite mnohokrát obmedzujúcimi pravidlami. Program sa ešte stále dojednáva v Bruseli a presné pravidlá navrhuje ministerstvo pôdohospodárstva. Cítiť z toho stále rezortizmus aj snahu ovplyvňovať výber politicky, preto bude veľa záležať na aktivite zdola.

Mikroregióny pred skúškou

Ako príklady z praxe môžeme uviesť dva mikroregióny – Belianske Tatry a Združenie pre rozvoj regiónu Pienin a Zamaguria. Majú veľa spoločného, predovšetkým na poli cestovného ruchu. Podali na fond NEFO žiadosť o podporu na spoločnú prípravu územia pre program Leader. Uvidíme, kto bude starším a kto mladším bratom v budúcich vzťahoch, presahujúcich viacero obecných katastrov. Títo partneri majú jednu výhodu i nevýhodu: majú spoločných návštevníkov. Keď sa tí budú cítiť dobre, prídu i druhý raz a možno nie sami. Ak nie, tak bez rozpakov vyjadria svoju nespokojnosť a v krajnom prípade ukážu mikroregiónom chrbát. Vrátiť ich späť bude syzifovská práca.

Vladimír PETRA

Späť