Koruna odchádza, privítajme euro

Slovensko, 21. 12. 2008 (Verejná správa 24/2008)

Po troch rokoch dospela realizácia Národného plánu zavedenia eura v Slovenskej republike do finálnej fázy. O niekoľko týždňov vystrieda slovenskú korunu spoločná európska mena. Legislatívnym zabezpečením tejto zmeny sa vo svojom článku zaoberá JUDr. Štefan Grman, CSc., predseda legislatívneho pracovného výboru pre zavedenie eura.

Pri prechode na euro bolo treba pripraviť komplex právnych predpisov – nové zákony a viacero noviel. Podľa účelu a termínov boli rozdelené do troch hlavných skupín.

Dominantné postavenie v prvej skupine má generálny zákon č. 659/2007 Z. z. a s ním súvisiace novely. Riešil legislatívne problémy všeobecného charakteru v našom právnom poriadku ešte pred zavedením eura, teda pred 1. januárom 2009. Generálny zákon novelizoval spolu dvadsaťosem právnych predpisov. Ide o sprievodné novely zákonov, najmä zákona o Národnej banke Slovenska, zákona o Najvyššom kontrolnom úrade SR, Obchodného zákonníka, ďalej zákonov z oblasti cenných papierov, investičných služieb, kolektívneho investovania, poisťovníctva, bankovníctva a ochrany bankových vkladov, dôchodkového sporenia a sociálneho poistenia. Tieto sprievodné novely zabezpečovali prípravu na zavedenie euromeny a organizáciu samotného procesu fyzickej výmeny korún za nové platidlá na území celého štátu, od bánk až po občanov.

Euro mení kompetencie

Novela zákona o Národnej banke Slovenska obsahuje predovšetkým zmenu menovej politiky a jej nástrojov menovej politiky. Netýka sa iba emisií bankoviek a mincí, ale aj obchodovania a ďalších činností banky, aby bol zabezpečený súlad zákona o Národnej banke Slovenska s legislatívou Európskeho spoločenstva. V tejto súvislosti novela mení aj ustanovenia o kompetenciách, úlohách, povinnosti a zodpovednosti Bankovej rady NBS a jej členov. Medzi najdôležitejšie zmeny, ktoré vyplývajú z novely zákona, patrí prechod kľúčových kompetencií centrálnej banky v oblasti menovej politiky a emisie hotovostných peňazí a prevod časti menových rezerv z Národnej banky Slovenska na Európsku centrálnu banku odo dňa zavedenia eura. Spomedzi kompetencií centrálnej banky ide najmä o prechod výlučnej právomoci určovať menovú politiku a nástroje menovej politiky a o prechod výlučnej právomoci schvaľovať vydávanie bankoviek a povoľovať vydávanie mincí.

Generálny zákon bol doteraz dvakrát novelizovaný. Prvá novelizácia je súčasťou novely zákona o Štátnej pokladnici. Touto právnou normou bol odstránený legislatívno-technický nedostatok týkajúci sa delenej účinnosti a niektoré formulačné nepresnosti.

Druhá novelizácia generálneho zákona je súčasťou novely zákona o platobnom styku. Spresňuje generálny zákon v tom zmysle, že prepočty a zaokrúhľovanie sa netýkajú len konečných súm, ale aj iných peňažných súm, ako sú napríklad sadzby a hraničné peňažné limity uvedené v právnych predpisoch. Novela ďalej spresňuje pojmy používané v zákone vzhľadom na judikatúru Súdneho dvora Európskych spoločenstiev.

Balík právnych noriem

V druhej skupine zákonov sa riešia ďalšie dôležité právne otázky, a to k termínu praktického zavedenia eura. Každý eurozákon, napríklad z oblasti civilného práva, zdravotníctva, obrany, starostlivosti o životné prostredie, obsahuje priame novely tých ustanovení súvisiacich právnych predpisov, ktoré treba v konkrétnej oblasti zmeniť. Novelizácia týchto právnych predpisov je dôležitá z hľadiska bezproblémového prechodu z národnej meny na euro v každej sfére spoločenského života. Tieto zákony majú zvýšiť právnu istotu a zároveň pomôcť legislatívnej ekonomike a prehľadnosti právneho poriadku. V legislatívnom procese je dvanásť rezortných eurozákonov, ktoré obsahujú celkom stotridsaťtri novelizácií osobitných zákonov.

Tretiu skupinu zákonov budú tvoriť zákony, ktoré budú novelizované priebežne po 1. januári 2009. Pôjde o právne predpisy, ktorých sa zmena meny dotkne iba okrajovo. Nie je teda nevyhnutné novelizovať ich ihneď pri zavedení eura.

Vzhľadom na potrebu zabezpečiť legislatívne zmeny súvisiace s prechodom na euro aj v právnych predpisoch nižšej právnej sily, sú v legislatívnom procese aj návrhy nariadení vlády, ktoré v rámci inej vecnej problematiky upravujú aj pôvodné ustanovenia o peňažných sumách v slovenských korunách. Tie sa prepočítavajú na eurá podľa princípov a pravidiel určených generálnym zákonom. Pokiaľ však ide o niektoré nariadenia vlády v pôsobnosti ministerstva pôdohospodárstva, prepočet sa riadi Programom rozvoja vidieka na roky 2007 – 2013. Rovnako ide aj o nariadenia vlády, ktoré už boli vyhlásené v Zbierke zákonov SR.

Legislatívne práce v rámci prechodu na euro prebiehajú aj na rezortnej úrovni vydávaním vyhlášok, opatrení a výnosov. Touto cestou sa napĺňajú aj splnomocňovacie ustanovenia generálneho zákona. Doposiaľ bolo v súvislosti so zavedením eura pripravených celkom stoosemdesiatdva zákonov a nariadení vlády a vydaných deväť vykonávacích predpisov.

Tak ako naša samostatnosť vyústila do eurointegrácie, tak i náš ekonomický vývoj dospel do eurozóny. Jedno však môžeme povedať už teraz. Slovenská koruna bola našou národnou menou od polnoci 8. februára 1993. Dva týždne po Novom roku odíde do histórie. Odíde dôstojne, so všetkou cťou a silou.

Štefan GRMAN

Späť