Kultúra národa je najpevnejšia mena

Slovensko, 3. 1. 2009 (Verejná správa 25-26/2008)

Slovenská vláda v tomto funkčnom období stanovila pre oblasť kultúry jasné priority, ktoré vyjadrujú záujem štátu o konkrétne oblasti kultúry. Bez štátnej podpory by nemohli fungovať alebo sú pre štát a kultúru nezastupiteľné. Na dosiahnutie svojich predsavzatí vytvára nielen vhodné legislatívne, organizačné a metodické podmienky, ale poskytuje aj priamu finančnú podporu z verejných zdrojov.

Vo vládnych programových dokumentoch sa pre kultúru stanovujú ako nosné tri základné princípy - kontinuita, komunikácia a koordinácia . Kontinuita so všetkým pozitívnym, čo sa v tejto sfére urobilo v predchádzajúcom období. Komunikácia s kultúrnou obcou a inými zúčastnenými skupinami ako platforma prijímania zásadných rozhodnutí v oblasti kultúry. A koordinácia pri vytváraní podmienok a efektívnom využívaní zdrojov na ochranu, tvorbu a šírenie kultúry s cieľom dosiahnuť pritom potrebné zameranie a súčinnosť.

Cieľom vlády je postupne zvyšovať objem prostriedkov na financovanie kultúry. Usiluje sa vytvoriť predpoklady, aby sa na podporu kultúry aj u nás vyčleňoval taký podiel verejných zdrojov, aký je obvyklý v štátoch Európskej únie. Výrazom tohto úsilia má byť nový zákon o financovaní kultúry. Ustanoví hlavné smery, druhy a zdroje financovania kultúrnych aktivít, ako aj mechanizmus rozdeľovania, kontroly a monitorovania účelnosti vynakladania verejných zdrojov. Súčasťou zákonnej normy budú aj zásady financovania, rozvoja a šírenia kultúry národnostných menšín a etnických skupín, lebo ciele kultúrnej politiky nemožno dosiahnuť bez podpory a rozvoja miestnej a menšinovej kultúry. Kabinet si uvedomuje, že kultúra národa je najpevnejšia mena, preto sa v poslednom období zintenzívňuje dialóg s územnou a miestnou samosprávou o otázkach kultúry a o adresnej podpore kultúrnych aktivít občanov na miestnej a regionálnej úrovni. Prostredníctvom systému grantov chce vláda podporovať nielen kultúru národnostných menšín a etnických skupín, ale aj kultúrne aktivity znevýhodnených skupín obyvateľstva.

Dotačné nástroje

Reforma verejnej správy priniesla decentralizáciu na všetkých jej úrovniach. Touto zmenou prešiel aj rezort kultúry. Kompetencie v zriaďovateľskej oblasti a v oblasti riadenia a správy väčšiny kultúrnych inštitúcií sa presunuli z orgánov štátnej správy na územnú samosprávu. Samosprávne kompetencie obcí a vyšších územných celkov vrátane kompetencií na zabezpečenie niektorých kultúrnych potrieb občanov sa po fiskálnej decentralizácii už  plne financujú z ich vlastných rozpočtov. Vláda v súlade s programovým vyhlásením a prioritami rezortu kultúry v rámci dotačnej politiky prispieva zo štátneho rozpočtu na rozvoj kultúry v pôsobnosti územnej samosprávy a neštátneho sektoru. 

„Podporný grantový systém sa už v roku 2007 ladil tak, aby zohľadňoval legislatívne zmeny v oblasti rozpočtových pravidiel verejnej správy. Vo  väčšej miere sa prihliadalo na zabezpečenie práva všetkých občanov na rovnaký prístup ku kultúrnym hodnotám. Zohľadňovala sa transparentnosť a zdôrazňovala sa  objektivita pri posudzovaní žiadostí a  prideľovaní finančných prostriedkov. S krátil sa termín vybavovania žiadostí od podania po pridelenie finančných prostriedkov žiadateľovi. Z jednodušili sa pravidlá pri poskytovaní a vyúčtovaní použitia štátnych finančných prostriedkov a zároveň sa zvýšila zodpovednosť žiadateľa i poskytovateľa dotácie za dodržiavanie prijatých pravidiel,“ konštatuje hodnotiaca správa za minulý rok.  

Pravidlá poskytovania dotácií v pôsobnosti Ministerstva kultúry Slovenskej republiky priniesol výnos zo 16. novembra 2005. Tie sa potom v marci 2006 upravovali tak , aby sa grantový systém ministerstva dal legislatívne do súladu so zákonom č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Ďalšie zmeny priniesol rok 2007. V tomto roku ich aktualizovali dve smernice z marca a augusta. Najnovší výnos nadobudol účinnosť 1. októbra 2008 a prináša viaceré zmeny pre všetkých deväť grantových programov: 1. Obnovme si svoj dom, 2. Kultúrne aktivity v oblasti pamäťových inštitúcií, 3. Audiovízia 2008, 4. Umenie, 5. Pro Slovakia, 6. Kultúra národnostných menšín, 7. Kultúra znevýhodnených skupín obyvateľstva, 8. Nehmotné kultúrne dedičstvo a kultúrno-osvetová činnosť a 9. Kultúrne poukazy.

Zmeny v poskytovaní dotácií           

Väčšiu transparentnosť a spoľahlivosť grantového systému vrátane skrátenia termínov vybavovania žiadosti a znižovania administratívnej náročnosti v niektorých priebežných etapách prináša zmena jeho organizácie. Najvýznamnejšou zmenou je podmienenie dotácie finančnou spoluúčasťou žiadateľa.

P ercento spolufinancovania sa odvíja od právnej formy žiadateľa a je rozdelené do štyroch skupín:

1. spolufinancovanie vo výške 15 percent sa požaduje od fyzických osôb, občianskych združení, nadácií, záujmových združení právnických osôb, neziskových organizácií poskytujúcich všeobecne prospešné služby a neinvestičného fondu ,

2. tridsaťpercentným spolufinancovaním sa na dotácii podieľajú fyzické a právnické osoby oprávnené na podnikanie, vyššie územné celky, obce, rozpočtové alebo príspevkové organizácie, ktorých zriaďovateľom je VÚC alebo obec, vysoké školy, registrované cirkvi a Matica slovenská,

3. spolufinancovanie vo výške 5 percent sa požaduje v programe Audiovízia 2008 bez ohľadu na právnu formu žiadateľa,

4. v programe Kultúrne poukazy 2008 sa spolufinancovanie nevyžaduje.

D otáciu možno poskytnúť na základe písomnej žiadosti a jej elektronickej registrácie. K žiadosti treba priložiť potvrdenia zo Sociálnej poisťovne, Daňového úradu, všetkých zdravotných poisťovní a konkurzného súdu. Ďalšie náležitosti nájdu záujemcovia na elektronickej stránke ministerstva. V prípade, že k žiadosti ne priložia originály požadovaných potvrdení, ale len kópie, žiadosť budú v príslušných grantových komisiách považovať za neúplnú . Na poskytnutie dotácie nie je právny nárok. Žiadosti o dotáciu na rok 2008 sa predkladali do 10. novembra 2008.

Žiadosti a možnosti

Objem finančných prostriedkov každoročne vyčlenený na grantový systém rezortu limituje štátny rozpočet a predstavuje len zlomok objemu finančných prostriedkov, ktoré žiadatelia požadujú. V tomto roku zaevidovali na ministerstve kultúry 7 992 žiadostí. Celková požadovaná dotácia prevýšila 3 miliardy 305 miliónov korún (109 709 503 eur). Výška schválených grantov predstavovala sumu 788 678 290 korún (26 179 323 eur).

Výšku požadovaných a schválených dotácií v jednotlivých programoch a počty žiadostí približuje priložený graf.

„Finančná podpora v rámci grantového systému rezortu v roku 2008 je založená na princípe adresnosti podpory s dôrazom na kvalitu a prístupnosť kultúrnych hodnôt občanom a na efektívnosť poskytnutých finančných prostriedkov. Preto aj nástroje poskytovania dotácií a spôsob posudzovania žiadostí sú prispôsobené tomuto princípu,“ sumarizoval minister kultúry Marek Maďarič.  

Pre možné dopady finančnej krízy aj na subjekty pôsobiace v oblasti kultúry sa minister v novembri tohto roku rozhodol znížiť súčasne platné percento finančnej spoluúčasti pre žiadateľov o dotácie na päť percent. Keďže registrácia žiadostí o dotácie z grantového systému 2009 už prebieha, ministerstvo pozastavilo prijímanie žiadostí a obnoví ho až dňom nadobudnutia účinnosti nového výnosu. Toto opatrenie sa netýka oblasti audiovizuálna tvorba – produkcia a šírenie audiovizuálnej kultúry, v ktorej je spoluúčasť aj v súčasnosti stanovená na minimálne 5 percent a prijímanie žiadostí je tu už uzatvorené. Nový výnos grantového systému 2009 by mal byť platný najneskôr do konca tohto roka. Termíny podávania žiadostí v jednotlivých programoch stanovia tak, aby mali žiadatelia minimálne mesiac na prípravu projektov podľa nových podmienok.

Emil SEMANCO

Späť