Riešenie dôchodkov po rozdelení štátu

Slovensko, 5. 3. 2009 (Verejná správa 5/2009)

Aj po šestnástich rokoch od rozdelenia Českej a Slovenskej Federatívnej republiky (ČSFR) riešia obidva samostatné štáty spoločné problémy v dôchodkových veciach. Z hľadiska príslušnosti jedného alebo druhého štátu na rozhodovania o nároku na dôchodkovú dávku je totiž rozhodujúce, kde mal zamestnávateľ sídlo ku dňu rozdelenia federácie.

Neraz sa stáva, že hoci poistenec býval a pracoval po celý život na území jedného štátu, o jeho nároku na dôchodok za dobu poistenia získanú pred rozdelením federácie rozhoduje poisťovňa druhého štátu. Tým sa celý proces priznávania dôchodku komplikuje a predlžuje. Navyše dôchodok je čiastkovaný, čo v konečnom dôsledku môže mať negatívny vplyv na jeho výšku.

O pomoc nás požiadal občan zo Slovenska, ktorého zamestnávateľ ku dňu rozdelenia ČSFR sídlil na území Českej republiky. Sociálnu poisťovňu žiadal o priznanie invalidného dôchodku. Podľa zákona počet rokov dôchodkového poistenia na vznik nároku na invalidný dôchodok poistenca vo veku nad 28 rokov je najmenej päť rokov. Vzhľadom na to, že občan na Slovensku potrebný počet rokov dôchodkového poistenia nezískal, kópiu jeho žiadosti o invalidný dôchodok postúpila Sociálna poisťovňa po viac ako šiestich mesiacoch do Českej republiky, aby nárok na dôchodok a dobu poistenia tohto občana posúdili aj tamojšie úrady. Oznámenie doby poistenia v Českej republike naša Sociálna poisťovňa však počas 11 mesiacov štyri razy urgovala bezvýsledne.

Podľa zákona o sociálnom poistení organizačné zložky Sociálnej poisťovne sú povinné o priznaní invalidného dôchodku rozhodnúť najneskôr do 60 dní od začatia konania. V mimoriadne zložitých prípadoch možno túto lehotu predĺžiť najviac o 60 dní, čo treba oznámiť účastníkom konania. Keďže Sociálna poisťovňa nerozhodla v lehotách stanovených zákonom, konštatovali sme porušenie práva na prerokovanie veci bez zbytočných prieťahov. V snahe urýchliť vybavenie žiadosti občana sme požiadali o spoluprácu verejného ochrancu práv Českej republiky. Z jeho šetrenia vyplynulo, že na českej strane došlo k pochybeniu. Inak povedané – v posudzovaní žiadosti o priznanie dávky dôchodkového poistenia došlo k neodôvodneným prieťahom. Angažovanosťou oboch verejných ochrancov práv – na Slovensku i v Čechách – sa veci konečne pohli. Sociálna poisťovňa po vyše dvoch rokoch invalidný dôchodok občanovi priznala. Jej vedenie sme zároveň požiadali o prijatie opatrení, ktoré zabezpečia, aby v budúcnosti k podobným zbytočným prieťahom nedochádzalo.

Na Kanceláriu verejného ochrancu práv sa obrátila aj pani, ktorá žiadala o invalidný dôchodok v Českej republike. Keďže o jej nároku na dôchodok za dobu poistenia získanú do 31. decembra 1992 mala rozhodnúť Sociálna poisťovňa, Česká správa sociálního zabezpečení postúpila žiadosť občianky na Slovensko. Spolu so žiadosťou odoslala i lekársku dokumentáciu a tzv. Formulár E 205 CZ, na ktorom boli potvrdené doby poistenia získané v Českej republike podľa tamojších právnych predpisov. To sa udialo po viac ako šiestich mesiacoch. Sociálna poisťovňa zdravotný stav občianky opäť posúdila a rozhodla o jej žiadosti po ďalších takmer šiestich mesiacoch. Invalidný dôchodok jej v Slovenskej republike nebol priznaný, pretože nezískala potrebný počet rokov poistenia. Celý tento proces trval viac ako 1 rok.

Po preštudovaní dokumentácie sme dospeli k záveru, že rozhodnutie Sociálnej poisťovne je správne. Do vybavenia podnetu však zasiahol aj český verejný ochranca práv. Ten zistil, že Česká správa sociálního zabezpečení medzičasom vyhovela žiadosti občianky o odstránenie tvrdosti zákona a uznala jej ako dobu poistenia aj obdobie, počas ktorého sa starala o blízku osobu, pričom si nesplnila svoju zákonnú povinnosť a nepodala prihlášku na poistenie. O tejto skutočnosti však česká správa našu Sociálnu poisťovňu neinformovala. To znamená, že jej nezaslala ani nový Formulár E 205 CZ, na ktorom by doba poistenia získaná podľa českých právnych predpisov bola potvrdená. Preto sme Sociálnu poisťovňa ihneď kontaktovali, zaslali jej príslušný formulár obdržaný z Čiech a požiadali o prednostné vybavenie celej veci.

V tejto súvislosti sme opätovne poukázali aj na absenciu inštitútu odstránenia tvrdosti zákona, ktorý bol prijatím nového zákona o sociálnom poistení na Slovensku zrušený. V Českej republike, kde odstránenie tvrdosti zákona zostalo súčasťou právneho poriadku, môžu mnohé nepriaznivé dopady v oblasti sociálneho zabezpečenia naďalej riešiť v prospech občanov. Okrem možnosti dodatočného započítania určitých dôb poistenia, ako to bolo v tomto prípade, prostredníctvom tohto inštitútu sa v Českej republike odstraňuje aj negatívny dopad pri čiastkovaných dôchodkoch, ktoré dôchodca poberá tak z českej, ako aj zo slovenskej strany. Česká správa sociálního zabezpečení totiž v určitých prípadoch dopláca rozdiel medzi výškou poberaných dôchodkov a dôchodkom, na ktorý by mal občan nárok iba podľa právnych predpisov Českej republiky. Na Slovensku takáto možnosť, žiaľ, už nie je. Na tento nedostatok opakovane upozorňujeme v pravidelných správach o činnosti verejného ochrancu práv aj poslancov parlamentu.

Späť