Územný plán nebude iba kusom papiera

Slovensko, 27. 3. 2009 (Verejná správa 6/2009)

Legislatívna rada prerokovala na dvoch februárových zasadnutiach dvanásť návrhov právnych úprav a jeden návrh medzinárodnej zmluvy. Z právnych úprav bolo osem návrhov zákonov a štyri návrhy nariadení vlády. Dominantnou témou bolo územné plánovanie a stavebný poriadok, vinohradníctvo a vinárstvo, bezpečný, jednoduchý a rýchly prevod nehnuteľností.

Návrh zákona o územnom plánovaní a stavebnom poriadku a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (Stavebný zákon) má za cieľ zabezpečiť sústavné a komplexné utváranie predpokladov na trvalý súlad všetkých prírodných, civilizačných a kultúrnych hodnôt miest a obcí. Preto sa navrhuje nová štruktúra územnoplánovacích podkladov. Ide tiež o racionalizáciu obstarávania príslušnej dokumentácie s tým, že sa využívajú podklady, ktoré poskytujú sústavne aktualizované informácie o stave územia.

Územný plán obce má určiť základné funkčné využitie jednotlivých plôch a priestorové usporiadanie obcí a plochy pre zastavanie. Územný plán zóny bude skupinovým územným rozhodnutím a bude môcť oň požiadať ktokoľvek, kto bude chcieť v zóne ralizovať svoj podnikateľský alebo iný zámer. Schválená územnoplánovacia dokumentácia má byť v určenom rozsahu záväzným podkladom na vypracovanie a schvaľovanie ďalších stupňov dokumentácie, na územné rozhodovanie a na vypracovanie projektov stavieb. U miestňovanie stavieb a ich zmeny, zmena ich účelu a vplyvu na využitie územia, zmena využitia územia a ochrana dôležitých záujmov na ňom sa uskutočnia na základe zonálneho plánu. Ak ten nie je schválený, stane sa tak na základe územného rozhodnutia a aj na základe nového inštitútu územného súhlasu. Návrh zjednodušuje postupy v územnom konaní v prípade, ak má obec vypracovaný územný plán zóny.

Urobíme zadosť dohovorom

Hlavným cieľom zákona je uplatňovať princípy trvalo udržateľného rozvoja a zabezpečiť vyvážený a harmonický ekonomický rozvoj, sociálnu súdržnosť a ochranu životného prostredia. Nová právna úprava má vytvoriť štandardné podmienky na také zmeny v prostredí, ktoré uľahčia vstup potenciálnych investorov a zároveň poskytnú právnu istotu pri ich aktivitách, porovnateľnú s podmienkami v ostatných členských štátoch Európskej únie.

Novinkou bude audítor stavby ako subjekt s audítorskými a kontrolnými oprávneniami. Jeho činnosť by mohla výrazne zrýchliť povoľovacie procesy a zefektívniť výkon štátneho stavebného dohľadu. Na to nadväzuje ďalší nový inštitút - zjednodušené konanie. Vymedzuje sa obsah stavebných prác zhodne so smernicou Rady 89/106/EHS a upravuje sa povinnosť vykonávať stavebné práce v súlade nielen so všeobecne záväznými právnymi predpismi, ale aj s existujúcimi technickými normami, návodmi výrobcov a zaužívanými postupmi. Sprísňuje sa postup proti nepovoleným stavbám. Zavedú sa nové mechanizmy na zastavenie stavebných prác a vyvodenie zodpovednosti voči stavebníkovi, zhotoviteľovi a dodávateľovi vody a elektrickej energie. Na druhej strane sa presnejšie formulujú jednotlivé štádiá stavby, najmä prípravné práce, vytyčovanie stavieb, zariadenia staveniska, a umožní sa ich vykonávanie aj na základe predbežného stavebného povolenia.

Upresňuje sa inštitút kolaudácie s možnosťou predčasného užívania stavby, komplexného preskúšania a skúšobnej prevádzky stavby ešte pred kolaudáciou. Ďalej ide o zjednotenie a upresnenie povinností každého vlastníka stavby bez ohľadu na druh vlastníctva, osobu vlastníka a druh stavby, vrátane povinnosti udržiavať stavbu, vykonávať včas udržiavacie práce a stavebné úpravy na zachovanie úžitkových vlastností stavby, jej stability a bezpečnosti pri užívaní až po povinnosť odstrániť stavbu po jej životnosti. Upresňuje sa tiež režim zmien v užívaní stavby, nevyhnutných úprav stavieb, vypratania stavby a odstraňovania stavieb.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Vinič v paragrafoch

Návrh zákona o vinohradníctve a vinárstve sa pripravuje preto, aby sa do národnej legislatívy mohli implementovať nové pravidlá spoločnej organizácie trhu s vínom. Plánuje sa ústup od tradičného členenia na stolové a akostné vína. Nová kategorizácia zdôrazňuje zemepisné označenie. Preferujú sa nové postupy uznávania ochrany označenia pôvodu a zemepisného označenia. Tie bude treba implementovať do národnej legislatívy, nakoľko si vyžadujú predbežný vnútroštátny postup.

Napriek zmene členenia vín ostáva možnosť označiť vína tradičným výrazom, napríklad ako akostné víno, ale tento výraz sa bude používať iba popri chránenom označení pôvodu alebo chránenom zemepisnom označení vín. Tradičné výrazy uvedené v zákone sú tiež chránené na úrovni Európskej únie.

Ďalšia zmena sa týka systému kontroly vo vinárskom sektore. Viac sa má sústrediť na dodržiavanie špecifických podmienok výroby vín s chráneným označením pôvodu a zemepisným označením. Zavádza sa tiež nový spôsob označovania na etiketách vinárskych produktov. Zavedenie možnosti označovať odrodou a ročníkom vína nižšej kategórie si vyžiada zvýšenú kontrolu týchto vín, pretože táto povinnosť pre členské štáty vyplýva priamo z nariadenia ES/EÚ.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon SSNR č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok), má umožniť občanom vybrať si bezpečný, jednoduchý a rýchly prevod nehnuteľnosti cez notára alebo advokáta s povinným poistením pri zachovaní vkladového systému cez existujúce katastrálne úrady. Sprísňujú sa podmienky legalizácie, čiže osvedčovania pravosti podpisu a tomu zodpovedajúce povinnosti notára.

Správy katastra budú odbremenené od posudzovania občianskoprávnych aspektov zmlúv po notároch a advokátoch, aby mohli povoliť vklad v pomerne krátkom čase. Definujú sa povinnosti notárov a advokátov aj vzhľadom na posudzovanie právneho úkonu podľa dobrých mravov. Sprísňujú sa formy plnomocenstva pri prevodoch nehnuteľností.

Navrhovaná právna úprava odstraňuje duplicitné posudzovanie rýdzo súkromnoprávnych aspektov prevodu nehnuteľnosti. Keď notári alebo advokáti spíšu zmluvu o prevode nehnuteľnosti, správa katastra sa môže sústrediť už len na súlad zmluvy s katastrálnym operátom. Preto možno spravodlivo žiadať, aby správy katastra ušetrený čas využili na rýchlejšie povolenie vkladu.

Navrhovaným zákonom sa otvára cesta perspektívnej elektronickej komunikácii. Notári sú vybavení zaručeným elektronickým podpisom a prevody nehnuteľností možno po schválení elektronizácie očakávať aj na počkanie. Efektívnosť umocní právna úprava, podľa ktorej budú notári a advokáti povinní vybaviť kompletný servis súvisiaci s predložením veci správe katastra. Fyzické a právnické osoby tak budú môcť vybaviť prevody na jednom mieste vo veľmi krátkom čase u poisteného právnika, registrovaného v komorovom systéme s disciplinárnou zodpovednosťou. Súčasne bude zachovaná možnosť výberu.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Štefan GRMAN

Späť