Prísnejšie vo verejnom obstarávaní

Slovensko, 3. 7. 2009 (Verejná správa 13/2009)

Na troch májových zasadnutiach legislatívna rada prerokovala sedemnásť návrhov právnych úprav a dva návrhy medzinárodných dohôd. Z návrhov právnych úprav išlo o jedenásť návrhov zákonov, jeden návrh nariadenia vlády a päť poslaneckých návrhov zákonov. Najvýznamnejšie predlohy sa týkali omamných a psychotropných látok, informačného systému verejnej správy, železničnej dopravy a verejného obstarávania.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 139/1998 Z. z. o omamných látkach, psychotropných látkach a prípravkoch, má za cieľ rozšíriť priestor produkcie a manipulácie s omamnými a psychotropnými látkami. Prináša doň nový spôsob, a to spracovávanie konopy, okrem odrôd konopy siatej. Poľnohospodár ich môže pestovať bez povolenia tak ako makovú slamu, ale na iné účely, nie na získanie omamnej alebo psychotropnej látky. Definícia výroby omamných alebo psychotropných látok rozlišuje spracovanie makovej slamy za účelom získania koncentrátu, na izoláciu alebo syntézu omamných alebo psychotropných látok a na výrobu liekov s ich obsahom.

Na základe rozhodnutia Rady 20003/847/SVV o kontrolných opatreniach a trestných sankciách s ohľadom na nové syntetické drogy 2C-1, 2C-T-2, 2C-T-7 a TMA-2 by sa mali doplniť do prvej skupiny psychotropných látok štyri nové syntetické psychotropné látky. Do druhej skupiny omamných látok by sa mal doplniť liek ketamín, ktorý sa v poslednom čase zneužíva na nezákonné účely.

Návrh zákona umožňuje zaraďovať omamné a psychotropné látok do jednotlivých skupín na základe právnych predpisov Európskej únie, ako aj na základe podnetov orgánov štátnej správy dohliadajúcich na legalitu pohybu omamných a psychotropných látok a na potláčanie ich nelegálnej výroby a distribúcie.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Priestor pre elektronické vládnutie

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy, vychádza z Národnej koncepcie informatizácie verejnej správy, ktorá považuje zefektívnenie verejnej správy a jej sprístupnenie verejnosti prostredníctvom moderných technológií a metód za jednu z rozhodujúcich súčastí štátnej informačnej politiky. V tomto kontexte a pri súčasnom rozvoji informačno-komunikačných technológií je nevyhnutné skvalitňovať aj informačné systémy verejnej správy v súlade s hlavnými smermi rozvoja verejnej správy zameranými na rast jej účinnosti a efektívnosti.

Jednotlivé informačné systémy majú obsahovať aj údaje a informácie, ktoré sú potrebné pre iné informačné systémy, respektíve sú určené na zabezpečenie činnosti iných orgánov verejnej správy. Rozvoj informačných a komunikačných technológií a ich implementácia do informačných systémov verejnej správy majú umožniť prístup k údajom a informáciám na diaľku v reálnom čase a poskytnúť nové možnosti prenosu, spracovávania a uchovávania údajov, najmä v súvislosti s ich ochranou, bezpečnosťou, autenticitou a integritou.

Najdôležitejšie zmeny v návrhu zákona sa týkajú rozšírenia a úpravy pojmového aparátu, povinností správcov a prevádzkovateľov informačných systémov verejnej správy, zavádzania ďalších nástrojov, ktoré prispejú predovšetkým k integrovateľnosti a bezpečnosti informačných systémov. Podrobnejšie sa definuje koncepcia rozvoja informačného systému verejnej správy, detailnejšie sa upravujú niektoré aspekty správneho konania a definuje sa integrované obslužné miesto pre komunikáciu s verejnou správou.

Návrh zákona okrem toho vymedzuje povinné osoby (povinné subjekty) a ich kompetenciu v oblasti informačných systémov. Vychádza sa z toho, že orgány verejnej správy vykonávajú značnú časť administratívy, ktorá zahŕňa prácu s údajmi a informáciami. Jednotlivé informačné systémy verejnej správy majú predstavovať zdroje služieb, ktoré by mali byť prostredníctvom spoločnej komunikačnej infraštruktúry a referenčného rozhrania poskytované verejnosti v súlade s platnou legislatívou. Primárnu zodpovednosť za príslušný informačný systém by mal mať jeho správca, ktorý sa správcovstva nemôže vzdať.

Návrh zákona vychádza z predpokladu, že sa zníži finančná náročnosť pri elektronickom vybavovaní žiadostí a platbe prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy za správne úkony, spoplatňované podľa zákona č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Železničná eurointegrácia

Návrh zákona o dráhach má za cieľ transponovať smernice ES/EÚ takzvaného tretieho balíčka v oblasti štandardizácie a technickej harmonizácie interoperability existujúceho železničného systému.

Upravuje bezpečnostné požiadavky na manažérov infraštruktúry železničného systému a manažérov železničných podnikov. Zosúlaďujú sa pravidlá prideľovania kapacity železničnej infraštruktúry a stanovujú sa úhrady za jej využívanie.

Upravujú sa vzťahy slovenských subjektov na úseku dráh k novo zriadenej Európskej železničnej agentúre a k Európskej komisii. Návrhom zákona sa vytvára národný železničný systém, ktorý sa má napojiť na systém železníc Európskeho spoločenstva a na systém transeurópskych vysokorýchlostných a konvenčných železníc.

Posilňujú sa trhové princípy v správe železničnej infraštruktúry s cieľom zvýšiť stupeň liberalizácie v železničnej doprave a tým posilniť konkurencieschopnosť železnice voči iným druhom dopravy, najmä cestnej a leteckej.

Novo sa vymedzujú úlohy bezpečnostného, regulačného, vyšetrovacieho a cenového orgánu - Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR, Úradu pre reguláciu železničnej dopravy a samosprávnych krajov - aby ich úlohy boli vo všetkých členských štátoch Európskej únie v zásadných veciach rovnaké a umožnili ich vzájomnú spoluprácu, ako aj kooperáciu s Európskou železničnou agentúrou a Európskou komisiou.

Pokiaľ ide o iné druhy dráh - trolejbusové, visuté a pozemné lanové dráh – návrh neprináša podstatné zmeny v porovnaní s platnou právnou úpravou.

Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Návrh zákona o doprave na dráhach sa podobne ako návrh zákona o dráhach upravuje dopravu na dráhach transponovaním smernice ES/EÚ takzvaného tretieho balíčka v oblasti posilnenia trhových prvkov v železničnej doprave. Aj v tomto prípade ide o zvýšenie konkurencieschopnosti železničnej dopravy, najmä v porovnaní s cestnou a leteckou dopravou.

Návrh zjednocuje postup pri udeľovaní licencií dráhovým podnikom a pravidlá prepravy nebezpečného tovaru v rámci Európskej únie. Zosúlaďujú sa pravidlá odbornej, zdravotnej a finančnej spôsobilosti v doprave na dráhach. Účelom navrhovanej právnej úpravy je tiež presnejšie upraviť práva a povinnosti dráhových podnikov ako dopravcov a posilniť práva cestujúcich. Predložený návrh zakladá systém certifikácie rušňovodičov a presne vymedzuje úlohy bezpečnostného orgánu, regulačného orgánu a cenového orgánu ako regulátorov trhu v sektore dráhovej dopravy.

Navrhovaná právna úprava definuje aj vzťah k novo zriadenej Európskej železničnej agentúre a k Európskej komisii.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Zvýšenie transparentnosti

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní, preberá smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2007/66/ES z 11. decembra 2007, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, a sleduje zvýšenie účinnosti preskúmavania zadávania verejných zákaziek. 

Návrh novely zákona o verejnom obstarávaní upravuje najmä problematiku revíznych postupov. V tejto súvislosti prináša nový inštitút úradného konania, a to konanie o návrhu zakázať plnenie zmluvy, ktoré je podmienené zložením kaucie. So smernicou o revíznych postupoch sa zosúlaďujú odkladné lehoty pri uzavieraní zmlúv. Po novom sa upraví kontrola postupu zadávania zákaziek - celý proces kontroly bude zakotvený v zákone o verejnom obstarávaní bez odkazu na zákon o kontrole v štátnej správe. Rozširujú sa tiež sankčné postihy a ich výška. Novela upraví aj pravidlá zadávania koncesie na služby.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Impulzy pre pôdohospodárov

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 504/2003 Z. z. o nájme poľnohospodárskych pozemkov, poľnohospodárskeho podniku a lesných pozemkov, má za cieľ vytvoriť legislatívne podmienky na také hospodárenie na pozemkoch, ktoré spravuje alebo ktorými disponuje Slovenský pozemkový fond, ktoré povedie k vytváraniu pridanej hodnoty alebo pomôže stabilizovať zamestnanosť v pôdohospodárstve.

Návrh zákona reaguje na praktické skúsenosti z nahradenia režimu prideľovania náhradných pozemkov režimom vzniku zmluvného, respektíve zákonného podnájomného vzťahu v prípadoch, ak chce vlastník začať užívať svoje rozdrobené, prípadne neprístupné pozemky alebo ak ich chce prenajať inému ako doterajšiemu užívateľovi alebo nájomcovi.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 469/2003 Z. z. o označeniach pôvodu výrobkov a zemepisných označeniach výrobkov, má zosúladiť úpravu v našom právnom poriadku s novou komunitárnou právnou úpravou označení pôvodu vín a zemepisných značení vín obsiahnutou v nariadení Rady (ES) č. 479/2008 z 29. apríla 2008 o spoločnej organizácii trhu s vínom. Uvedené nariadenie predpokladá, že členské štáty Európskej únie prijmú zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s článkom 38 tohto nariadenia do 1. augusta 2009.

Zákon v súlade s uvedeným nariadením stanoví postup príslušných štátnych orgánov pri vybavovaní žiadostí o ochranu označenia pôvodu alebo zemepisného označenia pre vína, ktoré sú vyrobené v Slovenskej republike.

Predmetom úpravy je tiež konanie o špecifikáciu vína a konanie o zrušenie zápisu označenia pôvodu alebo zemepisného označenia vína v registri chránených označení pôvodu a zemepisných označení Európskej komisie. Predkladaný návrh zákona odkazuje tiež na právnu úpravu zemepisných označení liehovín na komunitárnej úrovni, ktorá je obsiahnutá v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 110/2008 z 15. januára 2008 o definovaní, popise, prezentácii, označovaní a ochrane zemepisných označení liehovín.

Legislatívna rada odporučila vláde schváliť návrh tohto zákona s pripomienkami.

Štefan GRMAN

Späť