Veľký zámer sa rozmieňa na drobné

Slovensko, 16. 4. 2007 (Verejná správa 8/2007)

Väčšina diskusií o informatizácii našej verejnej správy sa zatiaľ točí okolo základných koncepčných, legislatívnych a technicko-organizačných otázok. Pomaly však nastupuje aj realizačná fáza a konkrétne projekty, niektoré i so slovenskou účasťou. Jeden z nich predstavujú vo svojom článku pedagógovia z Technickej univerzity v Košiciach Ing. Peter Džupka a doc. Ing. Tomáš Sabol, CSc.

Postavenie a poslanie verejnej správy možno zjednodušene ilustrovať aj výdavkami na ňu. V členských štátoch Európskej únie predstavujú 45 percent hrubého domáceho produktu. Verejná správa poskytuje služby občanom vo veľmi širokom spektre ich potrieb a záujmov, ale aj súkromnému sektoru, čím ovplyvňuje, napríklad, jeho konkurencieschopnosť. Občania i podnikatelia si zase plnia určité povinnosti voči inštitúciám verejnej správy, napríklad platením daní a rôznych poplatkov. Náklady na výkon týchto administratívnych úkonov sa v členských štátoch únie odhadujú na dve až tri percentá hrubého domáceho produktu, s proporcionálne vyšším podielom malých a stredných firiem.

Verejný sektor v Európskej únii čelí viacerým výzvam s ohľadom na súčasné ekonomické a sociálne podmienky, na inštitucionálne zmeny, ako aj na výrazný vplyv moderných technológií. Očakáva sa od neho, že ako významný faktor ekonomického rozvoja bude hrať dôležitú úlohu aj pri realizácii Lisabonskej stratégie. To si však vyžaduje výrazne zvýšiť efektívnosť, produktivitu a kvalitu služieb verejného sektora.

Viaceré ekonomické ukazovatele potvrdzujú, že informačné a komunikačné technológie sú hnacím motorom ekonomického rastu a zamestnanosti. Až 25 percent rastu dane z pridanej hodnoty a 40 percent rastu produktivity práce v Európskej únii sú dôsledkom aplikácii týchto technológií. Rozdiely v ekonomickej výkonnosti jednotlivých krajín možno vysvetliť aj rozdielmi vo výške investícií do informačných a komunikačných technológií, výskumu a vývoja v tejto oblasti, ako aj konkurencieschopnosťou priemyslu produkujúceho tieto technológie.

Informatizácii verejnej správy sa venuje veľká pozornosť na regionálnej, národnej, ale zatiaľ hlavne európskej úrovni. Napriek tomu je však na Slovensku dostupných málo elektronickovládnych služieb pre občanov a podnikateľov. Potrebujeme aj pochopenie verejnosti, lebo od nej závisí, ako rýchlo stúpne úroveň digitálnej gramotnosti súčasných i budúcich používateľov. Ináč budú elektronické služby verejnej správy obmedzené a neefektívne.

Projekt so slovenskou účasťou


Proces elektronizácie verejnej správy je veľmi zdĺhavý. Na jeho urýchlenie treba vytvoriť nielen finančné, legislatívne, technické a ďalšie podmienky, ale treba zvyšovať aj motiváciu jednotlivých inštitúcií verejnej správy, občanov a podnikateľov, aby zavádzali a využívali elektronické služby. Príspevkom k riešeniu týchto problémov sa môže stať jeden z plánovaných výstupov projektu Access-eGov financovaný Európskou komisiou.

Ide o vedeckovýskumný projekt, ktorý je dielom jedenásťčlenného medzinárodného konzorcia. Jeho koordinátorom je Technická univerzita v Košiciach s ťažiskom na Ekonomickej fakulte a Fakulte elektrotechniky a informatiky. Európska komisia podporila projekt v rámci podprogramu Technológie pre informačnú spoločnosť (IST - Information Society Technologies) 6. rámcového programu EÚ.

Plný názov projektu je Access to e-Government Services Employing Semantic Technologies (Access-eGov) - Prístup k službám elektronickej verejnej správy využitím sémantických technológií. Jeho celkový rozpočet je takmer 2,3 milióna EUR, pričom Európska komisia prispela sumou takmer dva milióny EUR. Členmi riešiteľského konzorcia sú univerzity, firmy a organizácie verejnej správy zo Slovenska, Poľska, Nemecka, Grécka a Egyptu. Slovensko okrem Technickej univerzity v Košiciach reprezentuje Košický samosprávny kraj, Mestský úrad Michalovce a firma Intersoft. Projekt sa realizuje od januára 2006 a má sa ukončiť v decembri 2008.

Access-eGov napĺňa jeden z hlavných cieľov akčného plánu EÚ i2010 - zvýšiť dostupnosť a interoperabilitu služieb verejnej správy. Prostredníctvom eGovernment služieb sa má priblížiť verejná správa občanom a podnikateľom, má sa uľahčiť prístup k jej službám a zjednodušiť ich využívanie.

Z technologického hľadiska projekt využíva sémantické technológie, ktoré použitím znalostných modelov umožňujú modelovať význam spracovávaných informácií. Acces-eGov podporí sémantickú interoperabilitu medzi e-Government službami, pretínajúc organizačné, regionálne aj jazykové hranice. Poskytovateľom verejných služieb umožní jednoduchú registráciu nových elektronických služieb vo svojom systéme. Tento technologický prístup, ktorý zabezpečí interoperabilitu, prepojenie jednotlivých služieb, predstavuje inovačný prínos projektu.

Druhým významným inovačným aspektom projektu je kombinácia tradičných a elektronických služieb verejnej správy. V závislosti od potrieb používateľov, občanov alebo podnikateľov, systém Access-eGov vyhľadá a identifikuje buď klasickú službu, keď občan musí osobne navštíviť príslušný úrad, alebo elektronickú službu, ak taká už existuje a je relevantná pre určitú životnú situáciu používateľa (napríklad organizácia svadby), alebo pre podnikateľskú aktivitu (napríklad registrácia firmy na daňovom úrade). Po nájdení relevantných služieb z nich systém Access-eGov vytvorí scenár obsahujúci všetky jednoduché tradičné alebo elektronické služby, ktorých použitie v príslušnom poradí dovedie k určenému cieľu, čiže k úplnému vybaveniu konkrétnej veci. Vo väčšine prípadov scenáre budú mať pravdepodobne hybridnú formu. To znamená, že ich budú tvoriť kombináciou tradičných a elektronických služieb. Pri realizácii vytvoreného scenára bude používateľa navyše sprevádzať virtuálny „osobný asistent“, ktorý ho bude upozorňovať na termíny, otváracie hodiny, sprístupní mu formuláre žiadostí a tak ďalej.

Tento prístup má viacero výhod. Zvyšuje prístupnosť služieb verejnej správy všetkým občanom a podnikateľom a zároveň zvyšuje transparentnosť u mnohých komplikovaných služieb verejných inštitúcií. Umožňuje porovnávať výhody a nevýhody elektronických služieb v praxi, a to tak pre používateľov, ako aj pre poskytovateľov verejných služieb. Tým vytvára nepriamy tlak na transformáciu tradičných služieb na elektronické.

Tri uvádzacie aplikácie


Access-eGov je budovaný tak, aby akúkoľvek verejnú službu na základe jej sémantického popisu bolo možné zaregistrovať v jeho systéme. Tomuto predpokladu sa podriaďuje aj softvérové riešenie systému. Funkčnosť systému Access-eGov bude testovaná na troch pilotných aplikáciách v troch rôznych krajinách.

Prvá pilotná aplikácia je zameraná na proces registrácie novej firmy on-line, prostredníctvom internetu. Táto aplikácia bude implementovaná v Sliezsku (Poľsko) v spolupráci so združením Mestá v internete a s Mestským úradom v Gliwiciach.

Druhá pilotná aplikácia, ktorá bude realizovaná v krajine Šlezvicko-Holštajnsko (Nemecko), predstavuje rozšírenie existujúceho riešenia na vyhľadávanie elektronických služieb tak, že sa doplní o sémantickú vrstvu. Prínosom tohto riešenia bude zvýšenie kvality služieb verejnej správy pre občanov a podnikateľov pri vyhľadávaní služieb poskytovaných národnými aj miestnymi organizáciami verejnej správy.

Tretia, slovenská pilotná aplikácia bude implementovaná Košickým samosprávnym krajom a Mestským úradom v Michalovciach. Je zameraná na územné plánovanie a získanie stavebného povolenia. Systém Access-eGov by mal v tomto prípade vygenerovať pre používateľa scenár, ktorý bude popisovať celý proces vedúci k požadovanému výsledku, čiže k získaniu stavebného povolenia. Tento scenár spolu s virtuálnym asistentom poskytne používateľovi presný prehľad o tom, čo sa dá v súčasnosti vybaviť elektronicky, čo tradičným spôsobom a aké kroky, v akom poradí a za akých podmienok treba vykonať. Ak je daná služba dostupná elektronicky, systém ju aj iniciuje. Ak je daná služba dostupná iba tradičným spôsobom, systém Access-eGov o nej poskytne používateľovi všetky potrebné informácie, napríklad tlačivá žiadostí, kontakty, otváracie hodiny jednotlivých úradov. Zároveň upozorní používateľa, v akom štádiu vybavovania sa jeho vec momentálne nachádza. Prínosom tejto pilotnej aplikácie je zvýšenie transparentnosti a efektívnosti celého procesu, ale aj úspora času a výdavkov pre občanov a podnikateľov.

Okrem toho Nemecká univerzita v Káhire ako partner projektu bude testovať jednu vybranú službu: miestnym používateľom pomôže vyhľadať elektronické služby verejnej správy v Európskej únii, potrebné na vybavenie žiadosti o pracovné povolenie v hociktorej členskej krajine.

Výhody systému Access-eGov

Riešenie, ktoré sme predstavili, je použiteľné na akúkoľvek službu verejnej správy. Poskytovateľom služieb prináša niekoľko zásadných výhod. V prvom rade zvyšuje dostupnosť verejných služieb pre všetkých občanov a podnikateľov. Systém Access-eGov je navrhnutý takým spôsobom, aby ho mohli používať aj znevýhodnené skupiny obyvateľov, napríklad ľudia s poruchami zraku, čítania, čiže zameriava sa aj na elektronickú inklúziu (eInclusion), ktorá je jednou z hlavných priorít Európskej komisie v oblasti budovania informačnej spoločnosti. Poskytovanie služieb verejnej správy prostredníctvom systému Access-eGov zvyšuje transparentnosť týchto služieb a prispieva tak ku zvyšovaniu dôvery občanov vo verejné služby. Registrácia novej služby verejnej správy do systému pomáha tiež znižovať prevádzkové náklady na poskytovanie služby a zároveň uľahčuje prácu zamestnancom verejného sektora.

Access-eGov bude po skončení projektu dostupný ako voľne šíriteľný softvér (open-source) pre všetky inštitúcie verejnej správy. Samozrejme, bude si však vyžadovať lokalizáciu na miestne podmienky. Určite však prispeje k urýchleniu procesu informatizácie verejnej správy na Slovensku.

Späť