|
Aj informácie treba starostlivo vážiť
Slovensko, 18. 6. 2007 (Verejná správa 12/2007)
Súčasné štádium rozvoja informačnej spoločnosti charakterizuje mohutný nárast generovaných a dostupných informácií. Jednotlivci aj organizácie si z množstva informácií musia vybrať tie, ktoré sú pre nich relevantné a efektívnym spôsobom ich zohľadniť vo svojej činnosti. Príspevok Ing. Tomáša Želinského, doc. Ing. Tomáša Sabola, CSc., a Ing. Petra Butku z Technickej univerzity v Košiciach predstavuje projekt SAKE, ktorý pomocou sémantických technológií umožňuje selekciu poznatkov a ich aplikáciu vo verejnej správe.
Časté zmeny národnej legislatívy a v nemalej miere aj zmeny legislatívy v Európskej únii sú v praxi jednou z výziev, ktorým čelia organizácie verejnej správy. Musia na ne pružne reagovať a prispôsobovať sa im. Aby na tieto zmeny správne a primerane reagovali v čo najkratšom čase, je nevyhnutné vytvoriť systém, ktorý podporuje proces rozhodovania. Zmena v jednej činnosti určitého procesu alebo v istej časti systému organizácie podmieňuje zmeny v iných častiach toho istého procesu alebo systému. Tieto zmeny navyše kladú požiadavky na prehlbovanie vedomostí nevyhnutných na realizáciu administratívnych procesov, ktoré sú svojou podstatou heterogénne. Preto je nevyhnutné vyrovnávať sa so zmenami systematicky.
Vstupom Slovenska do Európskej únie sa potreba realizácie systému manažmentu zmien ešte viac zvýšila a vzrástol tiež význam ''elektronickej vlády'', čiže eGovernment-u, založenej na poznatkoch. Medzi jeden z hlavných dôvodov môžeme zaradiť rastúcu rozdrobenosť a heterogénnosť informačných zdrojov, ktoré vstupujú do rozhodovacích procesov. Dôležitým faktorom je tiež komplexnosť celého rozhodovacieho procesu vnútri organizácií verejnej správy a z toho vyplývajúca požiadavka na systematický manažment zmien. Novým fenoménom súčasnosti je aj potreba transformácie takzvaných tichých, čiže implicitných vedomostí na explicitné vedomosti. Medzi tiché vedomosti zaraďujeme osobné skúsenosti, pohľady na vec, ale napríklad aj intuíciu. Proces prenosu týchto poznatkov na iné subjekty, ako aj ich formalizácia, sú veľmi náročné. Explicitné vedomosti sú prenosné formálnym jazykom v podobe dokumentov, databáz, knižníc a podobne.
Priestor na uchovávanie poznatkov
Jedným z možných riešení uvedených problémov je aj vedecko-výskumný projekt ''SAKE – Agilná verejná správa využívajúca manažment znalostí'' (z anglického Semantic-enabled Agile Knowledge-based e-Government). Projekt je financovaný zo 6. rámcového programu Európskej únie, v rámci oddielu Technológie informačnej spoločnosti. Projekt sa začal 1. marca 2006 a potrvá tridsať šesť mesiacov, pričom jeho celkový rozpočet je 2,5 milióna eur.
Cieľom projektu je namiesto súboru izolovaných zdrojov poznatkov vytvoriť integrovaný priestor na uchovávanie poznatkov. Na podporu procesu rozhodovania vytvorí pracovné prostredie, ktoré posilní efektívnu spoluprácu jednotlivých pracovníkov organizácie. Toto prostredie na báze moderných informačných technológií bude súčasťou systému manažmentu zmien.
Prínos projektu spočíva v skvalitnení a urýchlení práce zamestnancov verejnej správy, ktorí pracujú s informáciami a poznatkami, takzvaných znalostných pracovníkov. To v nemalej miere zvýši efektívnosť danej organizácie. Efektívnejšie využívanie informačných a znalostných zdrojov zvýši aj transparentnosť organizácie a verejná správa sa posunie bližšie k občanovi. Posilní sa tak prvoradá úloha verejnej správy – slúžiť občanovi.
Elektronická vláda založená na poznatkoch bude schopná flexibilne sa prispôsobovať meniacemu sa vonkajšiemu i vnútornému prostrediu a potrebám. Zaručí kontinuálne skvalitňovanie rozhodovacieho procesu využitím aplikácií sémantických technológií a umožní systematické a konzistentné šírenie zmien v organizácii. To bude mať pozitívny vplyv aj na produktivitu organizácie. Projekt by mohol položiť základy učiacej sa elektronickej vlády, ktorá bude na požiadanie schopná mobilizovať transformáciu tichých vedomostí na vedomosti explicitné – kodifikované.
V projekte SAKE sa definujú nasledovné ciele:
● podporovať vyrovnanie sa so zmenami v právnych predpisoch a preniesť tieto zmeny z národnej, prípadne nadnárodnej na regionálnu, či miestnu úroveň,
● identifikovať dopad zmien právnych predpisov na organizačné procesy a manažment poznatkov,
● zjednodušiť rozhodovací proces podporou účasti všetkých zainteresovaných pracovníkov,
● skvalitniť rozhodovanie vo sférach, ktoré sú ovplyvnené zmenami právnych predpisov,
● umožniť pridávanie, modifikáciu a komentovanie zmien v právnych dokumentoch,
● podporiť spoluprácu medzi pracovníkmi jednotiek verejnej správy participujúcich na pracovných procesoch, ktoré môžu byť ovplyvnené zmenami právnych predpisov.
Do riešenia projektu sa zapojilo jedenásťčlenné medzinárodné konzorcium, ktoré tvoria tieto inštitúcie: Planet, s.a., Grécko; Výskumné centrum pre informačné technológie Univerzity v Karlsruhe, Spolková republika Nemecko; Inštitút komunikácií a počítačových systémov Národnej technickej univerzity v Aténach, Grécko; Združenie miest na Internete, Poľsko; Technická univerzita v Košiciach, Slovensko; Korvinus univerzita Budapešť, Maďarsko; Synergon plc, Maďarsko; Mestský úrad mesta Częstochowa, Poľsko; Ministerstvo informatiky, Maďarsko; Mestská časť Košice – Sídlisko Ťahanovce, Slovensko; Výskumné centrum Univerzity Pireus, Grécko.
Tri súčasti systému
Systém SAKE bude obsahovať tri hlavné softvérové komponenty implementované na báze sémantických technológií: systém manažmentu zmien, systém manažmentu obsahu a systém na podporu kolaboratívnej práce - groupware.
1. Sémantický systém manažmentu zmien slúži na zabezpečenie vysokej kvality procesu aktualizácie poznatkov. Výstupom tohto komponentu budú: ontológia zmien, ktorá modeluje poznatky typu: aké zmeny, prečo, kedy, kým a ako boli vykonané; metódy a nástroje na manažment zmien, ktoré umožnia postupné šírenie zmien ku každej zainteresovanej osobe s cieľom zabezpečiť kvalitu rozhodovacieho procesu (bude obsahovať moduly na harmonizáciu, šírenie, implementáciu a overovanie zmien).
2. Sémantický systém manažmentu na generovanie, prezentovanie a vyhľadávanie rôznych informácií a poznatkov (obsahu) vo vhodnej forme s umožnením kolaboratívneho prístupu. Systém zohľadní vysokú rozdrobenosť a heterogénnosť zdrojov znalostí. Výstupom tohto komponentu budú: konceptuálny model sémantického systému manažmentu obsahu pre elektronickú vládu, ktorý bude pomáhať pracovníkom verejnej správy pri vyhľadávaní znalostí (informácií) nevyhnutných na prijímanie rozhodnutí; metodológia, nástroje pre semi-automatický vývoj a manažment ontológií (tieto ontológie budú modelovať základné pojmy používané v doméne e-Government-u); anotačné nástroje (nástroje na sémantický popis obsahu).
3. Sémantický systém na podporu kolaboratívnej práce, na podnecovanie mobilizácie a premeny tichých vedomostí na vedomosti explicitné. Výstupom tohto komponentu budú: konceptuálny model sémantického groupware pre e-Government, ktorý umožní zdieľanie poznatkov medzi pracovníkmi inštitúcií verejnej správy; metódy a nástroje na spoločné vytváranie znalostí; metódy a nástroje na sprístupnenie poznatkov a vyhľadávanie expertov.
Pilotné aplikácie
Spomedzi jedenástich partnerov konzorcia má šesť špecifické vzájomné vzťahy – ide o tri dvojice pozostávajúce z orgánu verejnej správy a ich technologicko-výskumného partnera. Konkrétne ide o tieto dvojice:
Partneri realizujúci pilotné projekty
Krajina |
Jednotka verejnej správy |
Technologicko-výskumný partner |
Poľsko |
Mestský úrad mesta Częstochowa |
Združenie miest na Internete |
Slovensko |
Mestská časť Košice Sídlisko Ťahanovce |
Technická univerzita v Košiciach |
Maďarsko |
Ministerstvo informatiky |
Korvinus univerzita Budapešť |
V jednotkách verejnej správy, ktoré sú uvedené v tabuľke, sa uskutoční testovanie a hodnotenie platformy SAKE. Pozrime sa teraz bližšie na aplikácie projektu na
Miestnom úrade Mestskej časti Košice - Sídlisko Ťahanovce.
Činnosť úradu ovplyvňujú európska a národná legislatíva a jej časté zmeny, tiež všeobecné záväzné nariadenia (ďalej len VZN) mesta Košice. Pilotný projekt realizovaný na tomto úrade je zameraný práve na využitie SAKE v procese tvorby všeobecných záväzných nariadení.
Predpokladajme, že nastane legislatívna zmena, ktorá nejakým spôsobom ovplyvní súčasne platné VZN, prípadne vyvolá potrebu prijatia nového. Systém SAKE by tu mohol byť využitý v procese automatizácie sledovania zmien v právnych predpisoch prostredníctvom jeho súčasti: systému manažmentu zmien.
Ďalším krokom je iniciácia tvorby VZN starostom mestskej časti. Sémantický systém manažmentu obsahu (SCNS) umožní pridať popis k navrhovanému VZN (vo forme tzv. metadát). V procese tvorby VZN je nevyhnutná súčinnosť expertnej skupiny a projekt umožní uchovanie všetkých relevantných údajov o expertoch v elektronickej forme. Na základe anotácie VZN ponúkne SCMS zoznam vhodných expertov a groupware im zašle personalizovanú pozvánku. Z expertov, ktorí potvrdia svoju účasť, sa vytvorí expertná skupina.
Súčasťou tvorby VZN je tiež mapovanie súčasného stavu. Zefektívnenie tohto procesu možno dosiahnuť zlepšením komunikácie a spolupráce v rámci skupiny, najmä medzi expertmi. Schváleniu VZN miestnym zastupiteľstvom predchádza jeho verejné pripomienkovanie. Groupware v rámci SAKE umožní on-line pripomienkovanie návrhov VZN zo strany občanov. V projekte pravdepodobne využijeme už existujúci systém Webocraft, ktorý je výstupom predchádzajúceho projektu Európskej únie s názvom Webocracy. Takto spracované pripomienky sú už v elektronickej forme a môžu byť vhodne zahrnuté do návrhu VZN.
Aplikácia v Poľsku
Je zameraná na riadenie materiálových zdrojov vzdelávacích inštitúcií. Medzi hlavné problémy v nej zaraďujú rýchlosť rozhodovacieho procesu, ako aj správnosť samotných rozhodnutí a v neposlednom rade rôznorodosť výkonov. Tak, ako zrejme každý úrad, aj MÚ mesta Czestochowa má problémy s nedostatkom finančných prostriedkov a nedostatočný prístup k údajom mu znemožňuje vytvoriť vhodnú hierarchiu potrieb. Posledný z najzávažnejších problémov spočíva v stanovovaní kritérií na výber vhodných zamestnancov.
Proces sa začína podaním žiadosti (v súčasnosti takmer výlučne v papierovej forme), pričom právo podávať žiadosti má približne dvesto osôb – riaditeľov vzdelávacích inštitúcií. Projekt SAKE možno využiť na podávanie žiadostí elektronickou formou. Riaditeľ bude mať prístup ku všetkým v minulosti podaným žiadostiam. Myslíme aj na situácie, keď napríklad riaditeľ nemá prístup k Internetu a v takom prípade bude zachovaný tradičný – papierový spôsob podávania žiadostí. Po podaní žiadosti príslušný expert uskutoční odhad potreby finančných prostriedkov.
Aj všetky podkladové údaje o stave budov sa v súčasnosti nachádzajú v papierovej forme. Expert môže konzultovať stav budov s ostatnými partnermi a následne stanoviť návrh, ktorý obsiahne finančný limit, časový harmonogram a podobne. Na úrade v súčasnosti pôsobí jeden expert, ktorý vykonáva celú túto prácu. O pár rokov však odchádza do dôchodku, a tak je cieľom úradu transformovať jeho implicitné vedomosti v maximálne možnej miere na explicitné.
Úrad v súčasnosti digitalizuje dokumenty súvisiace so stavebnými údajmi. Tieto údaje budú súčasťou databázy, ktorá môže byť následne vložená do systému.
Po prijatí žiadosti vedúcim oddelenia školstva a športu a jej skontrolovaní nasleduje príprava finančných dokumentov ekonomickým expertom. O rozhodnutí – schválení, respektíve neschválení žiadosti – je informovaný riaditeľ vzdelávacej inštitúcie. Zo systému SAKE tu využívame najmä jeho súčasť groupware na prenos informácií medzi subjektami.
Pilotná aplikácia v Maďarsku
Proces ministerstva informatiky obsahuje úlohy náročné na vedomosti. V procese sú kľúčové dve osoby:
- manažér vyššieho vzdelávania, ktorý má na starosti popis ponuky vzdelávania (ide o detailný popis špecializácií študijných odborov pre trh práce),
- plánovač vzdelávania, ktorý pripravuje popis pracovných pozícií – respektíve dopyt po vzdelaných na trhu práce. Jeho úlohou je tiež porovnávať štruktúru strany ponuky a strany dopytu.
Manažér vyššieho vzdelávania spolupracuje s maďarskou akreditačnou komisiou na opísaní ponuky vzdelávania v krajine. Súčasťou charakteristiky profilu absolventa sú jeho vedomosti, zručnosti a postoje. Zo systému SAKE v tomto kroku využijeme groupware na zapojenie zainteresovaných, teda členov maďarskej akreditačnej komisie a akademikov z univerzít na popísanie výstupu vzdelávania. Projekt poskytne prístup k informačným zdrojom a systém manažmentu zmien umožní notifikovanie o zmenách právnych predpisov, ktoré ovplyvňujú ponuku vzdelania, aktuálne čísla v oblasti vzdelávania – trebárs počet študentov v príslušnom roku a podobne. Plánovač vzdelávania je zodpovedný za prípravu popisu pozícií. Spolupracuje s príslušnou sekciou ministerstva školstva. Zbierajú sa údaje o požiadavkách na zamestnanca, pričom sa berú do úvahy existujúce popisy pracovných pozícií, ale aj údaje Europassu. Táto časť je veľmi problematická, pretože čiastkové údaje existujú, ale nikde nie sú v komplexnej podobe. Zozbierané údaje sú anotované a zadané do SCMS v rámci systému SAKE. Získané dva súbory údajov je potrebné porovnať a táto komparácia predstavuje základ na plánovanie ďalších akcií. Dostupné informácie budú v štruktúrovanej forme.
Ako sme uviedli na začiatku, na činnosť orgánov verejnej správy majú vplyv časté zmeny, ktorým sa musia prispôsobovať jednotliví úradníci, ale neraz aj celá činnosť inštitúcie. Aspoň časť týchto problémov by mal pomôcť prekonať projekt SAKE, ktorý využíva sémantické, čiže informačné technológie, ktoré okrem iného modelujú význam pojmov a pracujú s nimi. Projekt sa zameriava najmä na riešenie problémov, ktoré súvisia s poznatkami a ich aplikáciou vo verejnej správe. Pilotné aplikácie aj s následným ohodnotením sa uskutočnia približne v polovici roku 2008.
Späť
Pridať komentár.
|
Pridať nový inzerát
