Kontrola podáva samosprávam ruku

Slovensko, 18. 6. 2007 (Verejná správa 12/2007)

Rozšírenie právomoci Najvyššieho kontrolného úradu SR na kontrolu celého financovania a hospodárenia miest a obcí nepovažovalo Združenie miest a obcí Slovenska svojho času za potrebné. Na nedávnom sneme sa k tejto otázke postavilo zmierlivejšie aj preto, že štátna kontrola nielen upozornila na chyby a nedostatky, ale aj navrhovala spôsob, ako im v budúcnosti predísť. V tomto duchu predstavuje jej minuloročné zistenia Ing. Peter Tábory, generálny riaditeľ sekcie predsedu Najvyššieho kontrolného úradu SR.

Najvyšší kontrolný úrad SR vykonal v roku 2006 v samospráve 19 kontrolných akcií u 43 subjektov. Zistil 3209 porušení všeobecne záväzných predpisov alebo podzákonných noriem, čo z celkového počtu zistených porušení predstavovalo 47 percent. V prepočte na jednu kontrolnú akciu realizovanú v územnej samospráve bola intenzita zistených porušení dvaapolkrát väčšia ako porušenia zákonov v iných kontrolovaných oblastiach verejnej správy. Samosprávne orgány najčastejšie porušovali zákony o správe daní a poplatkov, o účtovníctve, o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy a o rozpočtových pravidlách verejnej správy. Na odstránenie nedostatkov prijali kontrolované subjekty 537 opatrení.

Novelizáciou ústavy v roku 2005 a na ňu nadväzujúcou novelizáciou zákona o Najvyššom kontrolnom úrade SR sa výrazne rozšírila jeho vecná a osobná kontrolná pôsobnosť vo vzťahu k územnej samospráve. Vecná pôsobnosť sa rozšírila o kontrolu hospodárenia s majetkom, majetkovými právami, finančnými prostriedkami, záväzkami a pohľadávkami obcí, vyšších územných celkov, právnických osôb s majetkovou účasťou obcí, právnických osôb s majetkovou účasťou vyšších územných celkov, právnických osôb založených obcami alebo vyššími územnými celkami.

Zároveň sa rozšírila osobná pôsobnosť takmer o tritisíc obcí a celkovo viac ako osemtisíc nových subjektov, čo v prepočte na objem zdrojov, ktoré má úrad kontrolovať, znamenalo zvýšenie asi o 160 miliárd korún. Tým sa podstatne zvýšil aj počet možných kontrolovaných subjektov a kontrolných výkonov. V súvislosti s uvedenými úpravami pôsobnosti úradu vo vzťahu k obciam a vyšším územným celkom bol upravený aj postup pri oznamovaní zistených nedostatkov orgánom regionálnej a miestnej územnej samosprávy.

V súlade s týmito zmenami vykonal Najvyšší kontrolný úrad SR v roku 2006 v oblasti územnej samosprávy devätnásť kontrolných akcií v štyridsiatich troch subjektoch, z toho jedna akcia bola vykonaná vo všetkých samosprávnych krajoch. Ďalšie kontrolné akcie boli vykonané v krajských mestách a vybraných okresných mestách. Plánované akcie boli zamerané na hospodárenie s finančnými prostriedkami a nakladanie s majetkom a na spôsob vyrubovania a vymáhania miestnych daní a poplatkov. Okrem plánovaných kontrolných akcií úrad v roku 2006 vykonal na základe analýzy došlých podaní a podnetov aj desať mimoriadnych kontrol v dvanástich subjektoch územnej samosprávy.

Kontrola hospodárenia s finančnými prostriedkami a nakladania s majetkom bola vykonaná vo všetkých samosprávnych krajoch za obdobie roka 2005. V jej rámci sa vyhodnocovalo postavenie samosprávneho kraja a organizácií v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti. Preverilo sa zostavenie rozpočtov samosprávnych krajov. Vyhodnocovali sa aj výsledky hospodárenia a dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov pri hospodárení s finančnými prostriedkami, ako aj plnenie opatrení prijatých na odstránenie zistených nedostatkov z predchádzajúcej kontroly, ktorá bola vykonaná ešte podľa pôvodných kompetencií úradu. V súlade s požiadavkami vyplývajúcimi z medzinárodných kontrolných štandardov bola posúdená aj úroveň využívania výsledkov kontrolnej činnosti.

Výsledky tejto kontrolnej akcie prerokoval v októbri 2006 parlament a ten svojím uznesením požiadal vládu, aby doriešila problémy súvisiace s odovzdaním a preberaním majetku ciest druhej a tretej triedy a ich majetkovoprávnym vysporiadaním, a aby spresnila kompetencie zastupiteľstva a predsedu samosprávneho kraja pri schvaľovaní zmien v jeho rozpočte novelizáciou zákona o samospráve vyšších územných celkov.

Kontrola hospodárenia s finančnými prostriedkami a nakladania s majetkom, vykonaná vo všetkých krajských mestách za obdobie roka 2005, zistila nedostatky pri schvaľovaní zmien rozpočtu v tom, že sa ich schvaľovanie presúvalo z mestského zastupiteľstva na primátora. V oblasti hospodárenia s verejnými prostriedkami kontrola zaznamenala porušovanie finančnej disciplíny, nedodržiavanie zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy, nesprávne účtovanie a vedenie evidencie hmotného majetku. Ďalej zistila nedostatky v nakladaní s majetkom miest. Činnosť viacerých miest nesmerovala v prospech ich rozvoja. Nezabezpečili ochranu, správnu a úplnú evidenciu majetku, vykazovanie zostatkov hmotného majetku na účtoch, čo malo za následok skresľovanie finančných výkazov. Kontrolované subjekty vykonávali nesprávne a neúplne inventarizáciu majetku a záväzkov. Kontrola zistila, že si mestá neplnili dôsledne povinnosti správcov dane z nehnuteľností. Na odstránenie zistených nedostatkov kontrolované subjekty prijali spolu 126 opatrení.

Kontrola hospodárenia s finančnými prostriedkami a nakladania s majetkom vybraných okresných miest úrad vykonal v jedenástich okresných mestách. Pri nej zistil prípady nesprávneho zostavenia rozpočtu miest, zmeny rozpočtu neboli vykonané rozpočtovými opatreniami alebo tieto neschválilo mestské zastupiteľstvo. Zaregistroval aj porušovanie rozpočtových pravidiel, nesprávne vykazovanie čerpania kapitálových výdavkov a bežných výdavkov. V niektorých okresných mestách zistil aj porušenie finančnej disciplíny, nehospodárne vynakladanie finančných prostriedkov, nesprávne používanie návratných zdrojov, poskytovanie dotácií právnickým osobám z vlastných prostriedkov mesta bez uzatvorenia príslušných zmlúv a ich vyúčtovania.

Najvýraznejšie nedostatky v okresných mestách boli zistené v oblasti nakladania s majetkom a poskytovania nevýhodných prenájmov nebytových priestorov. V jednom okresnom meste kontrola zistila, že štyridsaťsedem prevodov nehnuteľného majetku sa uskutočnilo bez schválenia mestským zastupiteľstvom. Kontrolované subjekty nemali vysporiadané vlastnícke vzťahy k pozemkom, neviedli správnu a úplnú evidenciu majetku mesta a nedodržiavali zákon o verejnom obstarávaní. Zo záverov vyplýva, že jednou z príčin uvedených nedostatkov boli aj problémy vo fungovaní vnútorného kontrolného systému väčšiny kontrolovaných okresných miest, pričom u piatich subjektov sa vyskytli nedostatky aj v činnosti hlavného kontrolóra. Výsledky kontrol boli prerokované s primátormi miest a na odstránenie zistených nedostatkov bolo prijatých celkom 207 opatrení.

V rámci mimoriadnych kontrol Najvyšší kontrolný úrad SR zistil nedodržanie stanoveného účelu použitia poskytnutých finančných prostriedkov, nesprávne zaúčtovanie uhradených faktúr kapitálových a bežných výdavkov, porušovanie postupov účtovania, neoverenie účtovnej závierky audítorom a nesprávne vypracovanie záverečného účtu a inventarizácie majetku a záväzkov. Nedostatky boli zistené aj v správe obce a jej majetku a v predaji pozemkov blízkym osobám poslancov obce. Vyskytol sa aj prípad, že hlavný kontrolór nevypracoval plán kontrolnej činnosti, ani správy o výsledkoch kontroly a ročnú správu o kontrolnej činnosti. Kontrolované subjekty prijali celkom 78 opatrení na odstránenie zistených nedostatkov v rozpočte obce, v účtovníctve, v spravovaní, evidencii a obstarávaní majetku.

V oblasti príjmovej časti verejného rozpočtu bola vykonaná kontrola spôsobu vyrubovania a vymáhania miestnych daní v štyroch mestách, pri ktorej bolo zistené neplnenie povinností správcu dane a viaceré nedostatky procesno-právneho charakteru. Kontrolované subjekty nevyrubili sankčný úrok za oneskorenú úhradu dane, neoprávnene vydali rozhodnutia o čiastočnom odpustení nedoplatku bez overenia splnenia podmienok na odpustenie a v prípadoch povolenia odkladu platenia dane dĺžne sumy nezabezpečili zákonným spôsobom. Vo viacerých prípadoch nezačali daňové exekučné konanie na majetok daňových dlžníkov napriek existencii exekučného titulu. Nedostatky boli zistené aj v oblasti vedenia evidencie. Na odstránenie zistených nedostatkov kontrolované subjekty prijali 38 opatrení.

Prvé poznatky z vykonaných kontrol v oblasti samosprávy ukázali, že okrem prijatia aktuálnych opatrení po ukončení kontrolných akcií príslušnými orgánmi obce treba niektoré problémy po ich dôkladnejšom a komplexnejšom preverení riešiť aj prípadnými systémovými opatreniami, a to predovšetkým novelizáciou alebo rekodifikáciou zákona o obecnom zriadení alebo aj novelizáciou ďalších súvisiacich všeobecne záväzných predpisov, napríklad v oblasti daňového zákonodarstva, úpravy kontrolnej činnosti obcí.

Najvyšší kontrolný úrad SR v nadväznosti na rozšírenú kontrolnú pôsobnosť a v súlade s medzinárodnými štandardmi kontrolnej činnosti používanými v Európskej únii nadviazal v roku 2006 užší kontakt s hlavnými kontrolórmi vyšších územných celkov aj so Združením hlavných kontrolórov miest a obcí. V priebehu roka sa konalo päť pracovných stretnutí zástupcov úradu s hlavnými kontrolórmi aj so zástupcami združenia, ktoré sa zamerali na rozšírenie vzájomnej spolupráce. Na nich sa preberala predovšetkým tvorba plánov kontrolnej činnosti Najvyššieho kontrolného úradu SR, vyšších územných celkov a hlavných kontrolórov obcí. Rozoberali sa aj otázky spojené s vypracovaním stanovísk k návrhom rozpočtu verejnej správy a záverečného účtu verejnej správy a problémy spracovania typových programov na kontrolu hospodárenia regionálnej a miestnej územnej samosprávy. Okrem toho zúčastnené strany prerokovali otázky rozšírených kompetencií úradu, najmä vo vzťahu ku kontrole v samospráve, ako aj námety na prípadnú novelu zákona o obecnom zriadení. Zároveň prijali závery orientované na predkladanie námetov kontrol, ktoré by mohol Najvyšší kontrolný úrad SR v obciach uskutočniť, a na vzájomné pripomienkovanie návrhov typových programov kontroly hospodárenia vyšších územných celkov a obcí.

Späť