Na východe pribúdajú pozitívne zmeny

Slovensko, 23. 8. 2007 (Verejná správa 17/2007)

V dňoch 21. a 22. júna 2007 sa v Michalovciach uskutočnilo piate zasadnutie Slovensko-ukrajinskej (Ukrajinsko-slovenskej) medzivládnej komisie pre cezhraničnú spoluprácu. Slovenskú delegáciu na rokovaní viedol predseda slovenskej časti komisie Vladimír Čečot, štátny tajomník pre verejnú správu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky. Na čele ukrajinskej delegácie bol predseda ukrajinskej časti komisie Serhij Romaňuk, prvý námestník ministra ekonomiky Ukrajiny. V centre Zemplína privítal hostí primátor Michaloviec Viliam Záhorčák.

Predseda slovenskej časti komisie Vladimír Čečot konštatoval pokrok v plnení úloh, ktorý sa dosiahol aj vďaka dobrej spolupráci s Veľvyslanectvom Ukrajiny na Slovensku, Generálnym konzulátom Ukrajiny v Prešove a Generálnym konzulátom Slovenskej republiky v Užhorode. Účinne sa prehlbuje spolupráca Prešovského samosprávneho kraja a Košického samosprávneho kraja so Zakarpatskou oblasťou Ukrajiny i ako výsledok všestranných aktivít honorárneho konzula Ukrajiny v Slovenskej republike s pôsobnosťou pre Košický a Prešovský kraj vo Vranove nad Topľou. Zároveň zvýraznil, že sa zásadne zlepšuje infraštruktúra hraničných priechodov, postupy a vybavovanie na hraničných priechodoch. Zlepšuje sa aj spolupráca medzi službami hraničnej polície a colníkmi z oboch strán hraníc.

Predseda ukrajinskej časti komisie Serhij Romaňuk uviedol, že počas existencie komisie sa dosiahli pozitívne výsledky medzi Ukrajinou a Slovenskou republikou. Existujú však mnohé problémy, ktorými sa komisia musí zaoberať. Ide najmä o vízový režim v kontexte so vstupom Slovenskej republiky do Schengenského priestoru, výstavbu hraničných priechodov a spoločnú kontrolu na týchto priechodoch, výstavbu dopravnej infraštruktúry, ako aj o technické vybavenie, ktoré zjednoduší pohyb osôb, tovarov a služieb.

Bývalý prezident Slovenskej republiky Rudolf Schuster, blízky priateľ Ukrajiny, ocenil prácu komisie a požiadal ju v rámci svojej pôsobnosti dbať na to, aby sa vstupom Slovenskej republiky do Schengenského priestoru nevytvorila bariéra pre ďalšiu slovensko-ukrajinskú spoluprácu; aby nás táto hranica nerozdeľovala, ale spájala.

I. Situácia na slovensko-ukrajinskej hranici v súvislosti s prípravou na vstup Slovenskej republiky do Schengenského priestoru

Komisia konštatovala, že uznesením vlády SR č. 264/2007 bol schválený Akčný plán pre zabezpečenie vstupu Slovenskej republiky do Schengenského priestoru. Splnomocnenec vlády SR pre zabezpečenie vstupu Slovenskej republiky do Schengenského priestoru Jozef Buček konštatoval, že v období od 17. – 22. júna 2007 sa uskutočnilo opätovné hodnotenie stavu pripravenosti Slovenskej republiky na vstup do Schengenu na úseku pozemnej hranice. Oblasť vzdušných hraníc bude hodnotená l. – 3. septembra 2007. Zároveň informoval, že rekonštrukcia hraničného priechodu vo Vyšnom Nemeckom si zo Schengenského prechodného fondu vyžiadala viac ako 925 tisíc Eur s DPH; ďalšími vyše 117 miliónmi Sk s DPH prispelo Colné riaditeľstvo SR ako gestor za problematiku rekonštrukcie hraničných priechodov na slovensko-ukrajinskej hranici. Hraničný priechod bol opätovne uvedený do plnej prevádzky 6. júna 2007.

Zároveň informoval, že v súvislosti s obsahom nóty Ministerstva zahraničných vecí Ukrajiny č. 71/KPP/23-181, adresovanej ministerstvu vnútra v súvislosti so začiatkom rokovaní o dohode o malom pohraničnom styku medzi Slovenskou republikou a Ukrajinou, pripravuje ministerstvo vnútra kroky na vypracovanie návrhu dohody, ktoré zašle ukrajinskej strane na posúdenie v auguste 2007. Slovenská strana zároveň predpokladá začať úvodné rokovania o takejto dohode s Ukrajinou v septembri 2007. Bude pritom prihliadať na postupy Maďarskej republiky a Poľskej republiky pri príprave obdobnej dohody.

Stav rekonštrukcie hraničných priechodov na slovensko-ukrajinskej hranici:

Vyšné Nemecké – Užhorod

Komisia konštatovala, že 6. júna 2007 bola znovu otvorená časť osobnej dopravy na tomto hraničnom priechode, ktorá prešla zásadnou rekonštrukciou v súvislosti s plnením schengenských kritérií. V súčasnej dobe sa pripravuje rekonštrukcia u časti nákladnej dopravy, aby bolo možné v roku 2008 napojiť slovenský terminál nákladnej dopravy na budovaný terminál na ukrajinskej strane.

Čierna – Solomonovo

Komisia prijala informáciu Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky o zaradení rekonštrukcie úseku cesty I/79 od štátnej hranice po križovatku s cestou III/55335 k terminálu Dobrá do Programu prípravy a výstavby ciest I. triedy s plánovaným termínom začatia a ukončenia v rokoch 2009 – 2010. V roku 2007 sa uskutoční výkup pozemkov reálnych vlastníkov vo finančnom objeme 500 tisíc Sk.

Vyhodnotenie úloh zo stretnutí hraničných a colných orgánov SR a Ukrajiny

Komisia konštatovala, že pracovníci colných a hraničných orgánov prijali opatrenia na urýchlenie vybavovania v osobnej a nákladnej doprave. Významným krokom na to bola aj rekonštrukcia hraničného priechodu Vyšné Nemecké.

Úlohy:

Komisia navrhuje slovenskej strane v spolupráci s ukrajinskými železnicami, colníkmi a hraničiarmi prijať opatrenia na zlepšenie situácie pri prijímaní nákladov na hraničných priechodoch Čierna nad Tisou – Čop a Maťovce – Užhorod II, zvýšiť ich priepustnosť, zabezpečiť spracovanie existujúcich objemov železničnej prepravy a zachovať doterajší počet vlakových súprav.

Komisia odporúča Ministerstvu zahraničných vecí Slovenskej republiky, aby čo najskôr navrhla Ministerstvu zahraničných vecí Ukrajiny konkrétny termín uskutočnenia konzultácií na konzulárnej úrovni k otázkam víz.

Ukrajinská strana vyjadrila znepokojenie nad nárastom počtu dokumentov potrebných pre udelenie víz ukrajinským občanom, ktoré nie sú v súlade s Dohodou medzi Kabinetom ministrov Ukrajiny a vládou Slovenskej republiky z 1. marca 2001 o liberalizácii vízového režimu.

II. Skúsenosti samosprávy Slovenskej republiky a Ukrajiny z cezhraničnej spolupráce a perspektívy jej rozvoja

Komisia vzala na vedomie informáciu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre územnú samosprávu o skúsenostiach samosprávy Slovenskej republiky a Ukrajiny z cezhraničnej spolupráce.

III. Prezentácia spolupráce miest Michalovce a Užhorod

Komisia konštatovala, že mesto Michalovce má dlhodobé intenzívne vzťahy s mestom Užhorod. Od podpísania zmluvy sa zintenzívnili vzájomné kultúrne, športové, spoločenské vzťahy, ale tiež spoločné projekty programov Európskej únie pri znižovaní energetickej náročnosti stavieb, rozvoji turizmu (vybudovalo sa 5 informačných centier na Zemplíne a 3 na Zakarpatskej Ukrajine). Spoločne vydali turistického sprievodcu.

IV. Spolupráca v oblasti slovensko-ukrajinských hraničných vôd

Komisia pozitívne hodnotila prijaté opatrenia na Ukrajine, ktorými sa predchádza havarijným znečisteniam v dôsledku zvýšených hladín vodných tokov počas povodní na spoločných úsekoch štátnej hranice.

Úloha:

Komisia odporúča na najbližšom rokovaní splnomocnencov vlád oboch republík informovať o aktuálnych otázkach v oblasti vodného hospodárstva na slovensko-ukrajinských vodách.

V. Informácia Pracovnej skupiny pre cezhraničnú spoluprácu o plnení úloh v oblasti ochrany prírody

Komisia prijala informáciu o rokovaní Pracovnej skupiny pre cezhraničnú spoluprácu a Pracovnej skupiny pre ochranu prírody. Konštatovala, že Slovenská republika poskytla pomoc pri vytvorení Regionálneho environmentálneho centra na Ukrajine.

Úloha:

Komisia podporuje spoluprácu Ministerstva ochrany životného prostredia Ukrajiny a Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky.

V prípade potreby komisia odporúča prerokovať informáciu o práci vyššie uvedených pracovných skupín na nasledujúcich zasadnutiach komisií.

Komisia odporúča ukrajinskej strane zvážiť možnosť vytvorenia Regionálneho environmentálneho centra na Ukrajine.

Komisia odporúča ukrajinskej strane prerokovať možnosť vytvorenia Koordinačnej rady a vypracovať manažérsky plán na realizáciu ustanovení trojstrannej dohody o biosférickej rezervácii Východné Karpaty za účelom plnenia Sevilskej stratégie rozvoja biosférických rezervácií.

VI. Predstavenie publikácie Susedia Ukrajiny pred vstupom do Schengenu – výzva pre Ukrajinu

Komisia ocenila záslužnú prácu Národného inštitútu strategických štúdií, pobočku v Užhorode, ktorá za podpory regionálnej pobočky Fridricha Eberta v Kyjeve a veľvyslanectva Ukrajiny na Slovensku uskutočnila vo februári 2007 konferenciu o pripravenosti nových členov EÚ, susedov Ukrajiny, na vstup do schengenského priestoru. Vydaná publikácia je výzvou pre Ukrajinu na prípravu jej vstupu do Európskej únie.

Komisia pozitívne hodnotila Analýzu problémov a stratégiu rozvoja slovensko–ukrajinskej cezhraničnej spolupráce, vypracovanú Slovenskou spoločnosťou pre zahraničnú politiku a Národným inštitútom strategických štúdií – pobočkou v Užhorode, ktorá bude pre komisiu dlhodobou inšpiráciou jej cezhraničného programu.

Úloha:

Komisia súhlasí, aby na jej rokovania boli prizývaní experti tretieho sektora – Svitlana Mytryaeva (Ukrajina) a Vladimír Benč (Slovenská republika)

VII. Nórsky finančný mechanizmus, blokový grant na cezhraničnú spoluprácu s Ukrajinou

Úloha:

Komisia odporúča Nadácii občianskych aktivít, aby v súčinnosti s komisiou a Generálnym konzulátom Slovenskej republiky na Ukrajine a Generálnym konzulátom Ukrajiny na Slovensku uskutočnila v I. polroku 2008 Informačné fórum o možnostiach financovania projektov z Nórskeho finančného mechanizmu blokového grantu na cezhraničnú spoluprácu s Ukrajinou.

Plnenie úloh prijatých na zasadnutiach predchádzajúcich komisií

- K vykonávaniu Dohody medzi Košickým samosprávnym krajom a Zakarpatskou oblasťou Ukrajiny

Komisia ocenila, že Košický samosprávny kraj a Zakarpatská oblasť Ukrajiny pre zintenzívnenie ich vzájomnej spolupráce zostavili pracovnú skupinu pre oblasti: ekonomika a regionálny rozvoj, osveta a kultúra, šport a ochrana zdravia, miestna samospráva, ekológia a protipovodňová ochrana, rozvoj dopravnej a pohraničnej infraštruktúry.

Komisia bude pravidelne zaraďovať na program rokovania plnenie dohodnutých úloh medzi Košickým samosprávnym krajom a Zakarpatskou oblasťou Ukrajiny

- K vykonávaniu Dohody medzi Prešovským samosprávnym krajom a Zakarpatskou oblasťou Ukrajiny

Komisia konštatovala zodpovedný prístup Prešovského samosprávneho kraja a Zakarpatskej oblastnej štátnej administratívy v Užhorode v plnení úloh a prijatí konkrétnych spoločných podujatí na rok 2007, zvlášť pri spracovaní projektu územného rozvoja slovensko-ukrajinského pohraničného územia, ale tiež pri príprave spoločných projektov v rámci programu ENPI CBC.

- K nástroju európskeho susedstva a partnerstva ENPI Maďarsko – Slovensko – Rumunsko - Ukrajina

K Programu susedstva Maďarsko – Slovenská republika – Ukrajina a k Nástroju európskeho susedstva a partnerstva ENPI CBC Maďarsko – Slovensko – Rumunsko – Ukrajina

Komisia odporúča Ministerstvu výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky a Ministerstvu hospodárstva Ukrajiny venovať aj naďalej zvýšenú pozornosť priorite č. 3 Programu ENPI CBC Maďarsko – Slovensko – Rumunsko – Ukrajina.

IX. Záverečné ustanovenie

Komisia berie na vedomie plnenie úloh prijatých na predchádzajúcich zasadnutiach komisie.

Komisia konštatovala, že v prvý deň 5. zasadnutia, ktoré prerokúvalo dôležité oblasti slovensko-ukrajinskej spolupráce, sa na rokovaní bez ospravedlnenia nezúčastnil veľvyslanec Slovenskej republiky na Ukrajine Urban Rusnák. Zároveň poukázala na nedôslednú pripravenosť predstaviteľov Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky na jej rokovaní. S cieľom zvýšiť kvalitu výstupov zo strany Ministerstva zahraničných vecí Slovenskej republiky bude predseda slovenskej časti komisie rokovať s ministrom zahraničných vecí Slovenskej republiky.

Komisia odporúča prerokovať na 6. zasadnutí:

● Projekt trvalo udržateľného rozvoja povodia rieky TISY ( Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR , Ministerstvo pre ekológiu Ukrajiny

● Vzájomné zamestnávanie občanov Slovenska a Ukrajiny (Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny SR, Ministerstvo práce a sociálnej politiky Ukrajiny a Štátne centrum zamestnanosti Ministerstva práce a sociálnej politiky Ukrajiny)

● Spolupráca medzi Hasičským a záchranným zborom Slovenskej republiky a Ministerstvom mimoriadnych udalostí Ukrajiny

Komisia vyslovuje poďakovanie mestu Michalovce a jeho primátorovi Viliamovi Záhorčákovi za dôstojné prijatie účastníkov 5. zasadnutia Slovensko-ukrajinskej medzivládnej komisie pre cezhraničnú spoluprácu, ktoré podporuje všestranný rozvoj miestnych aktivít s mestom Užhorod.

Komisia ukladá tajomníkom precizovať plnenie úloh, prijatých na jej doterajších zasadnutiach.

Na zasadnutí bolo dohodnuté, že šieste zasadnutie Slovensko-ukrajinskej (Ukrajinsko-slovenskej) medzivládnej komisie pre cezhraničnú spoluprácu sa uskutoční v Mukačeve na Ukrajine v štvrtom kvartáli tohto roku.

Protokol bol vyhotovený v dvoch exemplároch, každý v jazyku slovenskom a ukrajinskom, pričom obidva texty majú rovnakú platnosť. Podpísali ho obaja spolupredsedovia komisie.

Späť