Rozhodne som za zjednodušenie správy

Slovensko, 4. 10. 2007 (Verejná správa 20/2007)

Počas tohoročného študijného pobytu pracovníkov našej redakcie v Českej republike, o ktorom sme súhrnne informovali v čísle 17, došlo k celému radu stretnutí s pracovníkmi štátnej správy i samosprávy na rôznych úrovniach. Medzi nimi bolo i stretnutie na radnici sedemtisícového juhočeského mestečka, ktoré si počínalo priekopnícky nielen v dávnej minulosti, ale robí tak i dnes v rámci modernizácie verejnej správy. Interview s tamojším mestským tajomníkom do dnešného čísla pripravil PaedDr. Vladimír HEGER, šéfredaktor časopisu vlády ČR Veřejná správa, ktorý našu delegáciu sprevádzal.

V júli sa uzavrela prvá etapa pilotného projektu Czech Point, čo je skratka názvu Český podací informačný národný terminál. Medzi vybraných 35 miestnych úradov, v ktorých sa pilotný projekt uskutočnil, patria aj juhočeské Vodňany. V apríli, v dobe keď sa Czech Point rozbiehal, nastúpil do funkcie na tamojšom úrade s rozšírenou pôsobnosťou Jiří Hořánek. Predtým pôsobil na poste tajomníka už dvanásť rokov a býval predsedom Združenia tajomníkov mestských a obecných úradov. Ako tajomník v Písku sa zapojil do sporu mesta s Českým úradom zememeračským a katastrálnym, ktorý vyvrcholil rozhodnutím Ústavného súdu ČR, že mestské úrady by mali údaje z katastru nehnuteľností získavať zadarmo.

Ako hodnotíte z pohľadu tajomníka úradu s rozšírenou pôsobnosťou prvé skúsenosti s naštartovaním pilotného projektu Czech Point?

Zavádzanie Czech Pointu a vôbec elektronickej verejnej správy vítam. Je to dôležitý nástroj na zvýšenie štandardu verejných služieb pre občana a tiež uľahčuje prácu úradníkom na mestských úradoch i na ministerstvách. Som rozhodne za zjednodušenie správy, ktorá povedie k väčšej rýchlosti správnych rozhodnutí a k obmedzeniu nadbytočnej byrokracie. Na poli e-governmentu mestá už mnoho urobili a investovali do neho nemalé finančné prostriedky. Z tohto pohľadu nie je pre väčšinu tajomníkov e-government a Czech Point úplnou novinkou. Niektoré činnosti boli vykonávané elektronicky už skôr.

Czech Point je potrebný projekt, ktorý sa ako väčšina zásadných zmien, spočiatku neobíde bez pôrodných bolestí, ktoré sú dôsledkom prežívajúceho rezortizmu. Napríklad keď občan príde so žiadosťou o výpis z obchodného registra, môžeme mu ho zadovážiť cez Czech Point a zaplatí správny poplatok podľa sadzobníka 50 korún za stránku. Ale keď rovnakú službu poskytneme občanovi prostredníctvom projektu Ministerstva priemyslu a obchodu, čiže cez Centrálne registračné miesto, zaplatí iba 15 korún. Ako lojálny úradník stojím pred otázkou: Ktorý projekt máme klientovi ponúknuť, ak sa chceme držať zásady dobrej verejnej správy?

Ak občan príde na úrad pre výpis z katastra nehnuteľností, obdrží ho za poplatok 50 korún za stránku, ale na liste vlastníctva sa mu nezobrazí len parcela, ktorú potrebuje, vytlačia sa mu všetky stránky. Tento nedostatok, ktorý je vecou softweru, bude však určite čoskoro odstránený.

V čom vidíte hlavné výhody Czech Pointu?

Keď projektu Czech Point urobíme potrebnú propagáciu, občania sa určite naučia chodiť pre výpis z katastra k nám, do Vodňan, a nebudú musieť dochádzať až do bývalého sídla okresného úradu v Strakoniciach.

Fandím myšlienke, že občania nebudú potrebovať žiadne výpisy, že úradníci budú čerpať overené údaje priamo z centrálnych registrov. A teším sa na dobu, keď úradník viazaný mlčanlivosťou si nájde dokumenty sám, do spisu poznamená iba videl, overil, platí dane a tak ďalej, a občanovi nebude musieť dávať žiadny výpis. Na druhej strane mám obavu z hľadiska občanov i úradníkov, že dnes budeme vydávať výpisy, ale o rok či dva povieme, že výpisy nie sú potrebné, pretože úradník sa pri vydaní rozhodnutia bez nich zaobíde.

V Dánsku som videl, že úradník nahliadne do počítača a zistí o klientovi všetky údaje. Stačí predložiť občiansky preukaz a úradník všetko vybaví, pretože tam funguje jednotná sieť štátnej správy. Takýto úradník robí službu občanovi a nie je vo vrchnostenskom postavení, aké býva často vytýkané pracovníkom verejnej správy v strednej Európe.

I keď robíme dobré kroky správnym smerom, rezortizmus stále bráni dotiahnutiu dobrého úmyslu do víťazného konca.

Ako hodnotíte finančnú stránku zavádzania e-governmentu?

Kvalitný úradník vybavený kvalitnou výpočtovou technikou sa obci vyplatí, pretože nielen obsluhuje občanov, ale aj zarába na správnych poplatkoch. Nemôžeme si však pliesť cenu za službu určovanú konkurenciou na jednej strane, a správny poplatok stanovený predpisom ministerstva vnútra na strane druhej. Asi by nebolo všetko v poriadku, ak by si obce samé určovali cenu za správne služby.

Pri zavádzaní elektronickej verejnej správy však musíme počítať tiež s nedôverou občanov a s pokusmi zneužiť zrýchlený spôsob vydávania správnych rozhodnutí. Keď sa z rôznych dôvodov niektorému občanovi napríklad nepovolí stavba, mohol by sa sťažovať na úradníkov, ktorí mu ani neumožnili nahliadnuť do spisu, že sa proti nemu dohovorili. Mohol by tvrdiť, že keby si sám zaobstaral podklady iných inštitúcií, bol by pri povolení stavby úspešnejší.

Myslím, že myšlienka jednotných registrov je dobrá pre jednoduchšie agendy. Pri zložitejších správnych rozhodnutiach, napríklad na sociálnych odboroch, bude stále nevyhnutná bezprostredná, osobná komunikácia občana s úradníkom.

Späť