Reformy vo Vyšehradskej štvorke

Slovensko, 5. 3. 2008 (Verejná správa 5/2008)

V dňoch 21. a 22. novembra minulého roku bola Praha hostiteľkou rokovania námestníkov ministrov a štátnych tajomníkov krajín Vyšehradskej štvorky zodpovedných za verejnú správu. Českú delegáciu viedol námestník ministra vnútra Zdeněk Zajíček, maďarskú stranu zastupoval štátny tajomník István Teplán, delegáciu severných susedov z Poľska viedol veľvyslanec Jan Pastwa a delegáciu Ministerstvo vnútra SR viedol štátny tajomník Vladimír Čečot.

Na Slovensku spravila vláda analýzu súčastného stavu verejnej správy. Vyplynulo z nej, že je možné zrušiť krajské úrady, ktoré vykonávali všeobecnú štátnu správu, a ich pôsobnosti previesť na obvodné úrady v sídle kraja. Tým získali obvodné úrady, ktoré pôsobia na úrovni českých obecných úradov miest s rozšírenou pôsobnosťou, právnu subjektivitu. Rozšírené kompetencie obvodných úradov v sídle kraja i v sídle obvodov umožňujú presunúť výkon verejnej správy bližšie k občanovi. Prvoradým cieľom je zníženie administratívneho aparátu na miestnej a regionálnej úrovni o 900 pracovníkov. Ruka v ruke s týmto znižovaním prebieha tiež redukcia ministerstiev až o dvadsať percent pracovníkov.

Slovensko: na ceste k integrácii

Postupne sa sprehľadňuje spletitá sieť špecializovaných správnych úradov. Napríklad ministerstvo životného prostredia znížilo počet svojich dekoncentrátov zo 46 na 33 úradov. V návrhu nového zákona o územnom a stavebnom plánovaní sa uvádza 112 obcí so stavebným úradom. Stav, keď je stavebný úrad v každej menšej obci, naráža na nedostatok kvalifikovaných zamestnancov a viac ako 50 percent rozhodnutí súvisiacich so stavebným povolením je predmetom sťažností.

Ministerstvo vnútra má úlohu pripraviť pre vládu podklady pre integráciu špecializovanej verejnej správy do všeobecnej správy. V tejto etape reformy sa vedú rokovania o kompetenciách medzi jednotlivými ministerstvami. Verejná správa sa má priblížiť občanovi a agendy sa majú sústrediť na jedno miesto jednak z úsporných dôvodov, jednak kvôli väčšej prehľadnosti.

Slovensko sa tohto roku stane predsedníckou krajinou Rady Európy. V apríli sa bude konať vo Vysokých Tatrách konferencia na tému Profesionálna etika vo verejnej správe, ktorá je v súlade s cieľmi Rady Európy. Želaním hostiteľov je, aby výsledkom konferencie bol návrh na prijatie etického kódexu pracovníkov verejnej správy, ktorý by platil pre celú Európu. Štátny tajomník V. Čečot pripomenul, že ani vo verejnej správe netreba vždy a všetko riešiť zákonom. Téma konferencie naznačuje, že protikorupčné opatrenia v právnej i organizačnej rovine sú i na Slovensku veľmi frekventovanou témou. Napríklad v Bratislave vznikol vzorový živnostenský úrad, ktorý znižuje možnosti na korupciu.

Roztrieštenosť výkonu verejnej správy v dôsledku veľkého počtu malých obcí vedie na Slovensku k nutnosti komunálnej reformy, pre ktorú vláda vymenovala zvláštneho splnomocnenca a schválila prípravu koncepcie. Aj v komunálnej reforme pôjde o znižovanie počtu úradníkov, tentoraz na obecných úradoch a masívny prenos kompetencií na samosprávu nie je možný bez profesionality miestnych úradov.

Rozvoj e-governmentu je na Slovensku v gescii ministerstva financií, čím sa stráca zosúladenie s verejnou správou, ale vláda ešte neprijala o riešení tejto problematiky konečné rozhodnutie.

Poľsko: decentralizácia pokračuje

Veľvyslanec Poľskej republiky Jan Pastwa vystupoval na čele delegácie aj ako odborník, ktorý má skúsenosti s reformami verejnej správy v zahraničí i vo svojej krajine.

Konštatoval, že v Poľsku pokračuje proces decentralizácie, prenos kompetencií z vojvodstiev na samosprávy obcí. Cieľom predchádzajúcej vlády bolo zlepšovať spoluprácu samosprávy v metropolitných územiach v okolí Varšavy a v Sliezku. Nechýbalo ani zameranie na efektívne riadenie ľudských zdrojov a zvyšovanie etického konania rozvíjaním protikorupčnej stratégie.

V roku 2005 bol schválený kompetenčný zákon s mnohými novelami, z ktorých vyplývalo odovzdávanie kompetencií samospráve. Zákon však celkom nenaplnil predpoklady, napríklad neobmedzil silnú úlohu vojvodu. Návrh ďalšej decentralizácie bol pripravený v roku 2007, vrátane posilnenia úlohy samosprávy ako hospodára územia a vojvodstva ako druhostupňového kontrolného orgánu. Zákon o metropolitných územiach z roku 2007 nehovorí o inom stupni samosprávy, ale o povinnom spojení samosprávy.

V Poľsku platia rozdielne zákony pre úradníkov samosprávy, štátnej správy a pre úradníkov snemu a prezidentskej kancelárie. Medzi pripravované legislatívne zmeny patrí právo obcí menovať a odvolávať tajomníkov a zamestnávanie v samospráve na základe konkurzu, čo povedie k zvýšeniu mobility administratívnych pracovníkov.

Najviac však zaujali poľské reformné návrhy týkajúce sa správy verejných financií. Už za predchádzajúcej vlády bola pripravená koncepcia riadenia verejných finančných zdrojov prostredníctvom cieľov, ktoré sú jednoznačne definované a hierarchizované. Terajší model financovania je anachronický, plánujú sa len účtovné položky, ktoré sa z roka na rok opakujú. Hlavné by však mali byť ciele a kritériá, ako ich dosiahnuť, čo by umožňovalo viacročný, aspoň trojročný výhľad.

Na projekte nových biometrických cestovných pasov a osobných preukazov pracujú odborníci štátu špecializovaní na rozvoj e-gornmentu. Projekt umožňuje, aby sa pri ich spracovaní vychádzalo z údajov územného registra. Z pôvodných 700 miest pre vydávanie pasov sa počet výdajných miest znížil na 130. Ak má miestny úrad záujem o zavedenie ďalšieho výdajného miesta, musí si sám zaistiť financovanie a personálne zabezpečenie tejto služby. Občiansky preukaz obsahujúci rodné číslo je v Poľsku všeobecným identifikátorom, ktorý umožňuje vstup do akéhokoľvek systému registrov. Treba sa sústrediť viac na funkčnosť systému ako na vytváranie nových identifikátorov. Odborníci z ministerstva vnútra hovoria vedúcim, ktorí riadia rôzne rezorty: pripravte dvere, aby mohol fungovať náš univerzálny kľúč (rodné číslo a PIN) na vstup do systému. Aj v Poľsku uvažujú o zriadení kontaktného miesta, ale zatiaľ chýba príslušná legislatíva. Systém je založený na bežnej internetovej sieti.

Zodpovednosť za vydanie úradného dokumentu nespočíva na úrade, ale na úradníkovi, ktorý je držiteľom odborného certifikátu. Projekt nových občianskych preukazov, spisovú službu a rozvoj matrík rieši vláda v rámci európskeho štrukturálneho fondu.

V diskusii o budúcnosti verejnej správy poľskí odborníci pre rozvoj e-governmentu odporúčali, aby úradníci boli prvými osobami, ktoré získajú elektronický osobný preukaz, pretože pracujú pre štát a spracúvajú elektronické dáta.

Maďarsko: úspory predovšetkým

Štátny tajomník István Teplán oboznámil svojich kolegov s reformným programom efektívneho, menšieho štátneho aparátu a lacnejšej verejnej správy.

Pre radikálnu reformu, ktorá ráta so silnou redukciou počtu štátnych úradníkov, už boli vytvorené zákonné podmienky a plní sa presný harmonogram zmien. Zmeny však narážajú na silný odpor tradičných úradníckych štruktúr. Pri pomerne rýchlom a razantnom priebehu reformy sa prejavujú mnohé aspekty, špecifické pre verejnú správu. Sila tradície a vychodené koľaje brzdia realizáciu zmien, klesá nielen finančné ocenenie, ale aj sebaúcta úradníkov. Realizátorom reformy sa stane nový centrálny úrad v gescii premiéra, ktorý bude riadiť personálne otázky v celom systéme verejnej správy. Od 1. januára tohto roku je jednotne definované každé systémové miesto, sú spracované zoznamy pracovných pozícií a funguje centrálny pult, odkiaľ budú ministerstvá vyberať potrebných pracovníkov.

Reforma predpokladá hodnotenie zamestnancov štátnej správy podľa výkonu a ich odmeňovanie podľa výsledkov hodnotenia. Cieľom vyššej motivačnej zložky príjmu je zladiť ciele organizácie s činnosťou úradníka. Hodnotenie je obojsmerné. V rámci spätnej väzby zamestnanci hodnotia i svojich nadriadených, čo je podkladom pre rozvoj vzdelávacích cieľov. Školenie prebieha od radových referentov až po úroveň štátnych tajomníkov.

Zamestnanci sú hodnotení na základe kompetencií, kariérny systém je nahradený analýzou pracovných pozícií, spracovanou na základe externých firiem. Dôraz je kladený na znalosti, schopnosti riešiť problémy a na zodpovednosť.

Prezentácia maďarskej reformy vyvolala diskusiu o efektívnosti znižovania počtu zamestnancov na ministerstvách a v celej verejnej správe. Napríklad na Slovensku nová vláda pristúpila ku drastickému znižovaniu počtu úradníkov o dvadsať percent, o efektívnosti tohto kroku sa však dá pochybovať. Zdeněk Zajíček vyjadril pochybnosti o celoplošných auditoch, ktoré prebehli alebo prebiehajú na ministerstvách. Miesto nich odporúčal podrobné audity jednotlivých agend vykonávaných úradmi. Všetci sa zhodli na dôležitosti celoživotného vzdelávania úradníkov.

Česko: komplexný prístup

Pražské stretnutie bolo možnosťou ako prezentovať nové vízie českého ministerstva vnútra, ktoré sa na rozdiel od troch ďalších partnerských ministerstiev rozrástlo o pôsobnosti bývalého ministerstva informatiky. Stretnutie umožnilo vytvoriť konkrétnejšiu predstavu o úrovni českej verejnej správy v porovnaní s Maďarskom, Poľskom a Slovenskom.

Námestník ministra vnútra Z. Zajíček zoznámil zahraničných hostí s vládnou stratégiou Efektívna verejná správa a priateľské verejné služby. Účastníci zo všetkých troch krajín ocenili komplexnosť hexagónu verejnej správy a zaujal ich ambiciózny projekt procesného auditu agend, ktorý by mal prebehnúť v priebehu troch rokov v spolupráci s ostatnými rezortmi a orgánmi miestnej správy.

Vízia rozvoja českej verzie e-governmentu mohla byť doložená konkrétnym výsledkom, projektom Czek Point, ktorý ponúka občanom v rámci verejnej správy podobný spôsob distribúcie služieb, ktorý je bežný v bankovníckom sektore. Zatiaľ je možné obslúžiť občana žiadajúceho výpis pri priehradke, v budúcnosti sa očakáva komunikácia občana s úradom z domácností prostredníctvom internetu.

Pri vytváraní elektronických registrov je v Česku situácia ľahšia ako napríklad na Slovensku, pretože všetky verejné databáze sú v civilnej správe a nepatria polícii.

Pretrvávajú však problémy s evidenciou obyvateľov, nepodarilo sa úplne odstrániť chyby z obdobia rozpadu federácie, vznikajú problémy s evidenciou cudzincov. Námestník ocenil slovenský kataster nehnuteľností, ktorý v elektronizácii pokročil ďalej ako český kataster.

Z diskusie vyplynulo, že spoločným problémom krajín Vyšehradskej štvorky je nedostatočné využívanie možnosti elektronického podpisu. Zatiaľ čo v podnikateľskej sfére je elektronický podpis často bežnou záležitosťou, vo verejnej správe naráža na legislatívne prekážky a na vymedzené kompetencie jednotlivých užívateľov v rámci úradnej hierarchie. Riešenie tohto problému spočíva v zavedení jednotného elektronického preukazu vybaveného osobným identifikátora, ktorý bude obsahovať dáta z iných preukazov a kariet.

Vladimír HEGER

Späť