Mestá bojujú o silnejšie pozície

Slovensko, 21. 7. 2008 (Verejná správa 15-16/2008)

V minulom čísle sme uverejnili správu o činnosti, ktorú na májovom XVIII. sneme Únie miest Slovenska predniesol jej prezident Štefan Bošnák. Teraz prinášame dva dokumenty: Stratégiu ďalšieho postupu (prvá časť nasledujúceho textu), ktorú snem schválil na návrh viceprezidenta Pavla Hagyariho, a Programové ciele Únie miest Slovenska.

Sme organizáciou, ktorá má množstvo energie, dobrých nápadov a silné odborné zázemie. Dokážeme reagovať na spoločenské témy a tiež ich vieme ponúkať. Zhodneme sa na tom, že máme svoju agendu a aktívne tvoríme systém verejnej správy. To, čo ma však mrzí, je nedostatočná mienkotvorná pozícia. Únia miest Slovenska pre svoju ďalšiu činnosť potrebuje ucelenú komunikačnú stratégiu. Obsah aj formu máme. Už len stačí definovať správny spôsob a o našej práci sa bude viac informovať. Bude sa o nás viac vedieť.

Naše odborné zázemie, zodpovednosť za silné a dynamické mestá a skúsenosti s fungovaním samosprávy nás musia posúvať dopredu. Veď takmer osemdesiat percent ľudí žije práve v mestách.

Aktívne sa zapájame do legislatívnych procesov. S dôrazom reflektujeme na spoločenský vývoj. To, čo skutočne trápi ľudí v našich mestách, je napríklad bezpečnosť a poriadok, sociálne služby, častokrát bezhlavý a bezohľadný stavebný boom alebo parkovanie. Zámerne som vymenoval rôzne oblasti, lebo každá z nich má svoju cieľovú skupinu: rodičov, ktorí pre svoje deti potrebujú bezpečné ihriská, seniorov, ktorým chýba zeleň, občanov, ktorí majú strach z miestnych vandalov, vodičov, ktorým chýbajú parkovacie miesta, teda ľudí, ktorí chcú žiť dôstojne.

Tí všetci pripisujú spomínaným oblastiam rôzne osobné preferencie. Každý z nich však chce žiť v meste, ktoré mu vytvára podmienky na dobrý život. Viem, že Únia miest Slovenska nechce nič iné, len váhou svojich názorov prispievať k rozvoju slovenských samospráv. Musíme byť výrazne aktívnejší. Nečakajme na legislatívu a paragrafy z dielne vlády.

Našimi partnermi sú organizácie s kvalitným odborným zázemím a personálnym obsadením. Poďme s nimi bližšie k ľuďom. Otvárajme témy a dávajme o sebe viac vedieť. Sme organizátormi a spoluorganizátormi mnohých seminárov a odborných konferencií. Zaznievajú na nich názory, ktoré si zaslúžia viac ako len vypočutie. Skúsme využiť svoju silu a dajme týmto myšlienkam hmatateľnú podobu.

Samosprávy nemožno zaškatuľkovať. Je pravda, že v ich prostredí ide o mnohé takzvané univerzálne problémy. Na ich riešenie však nemusí existovať univerzálny vzorec. Každá je niečím špecifická a práve svojou pestrosťou, históriou a vývojom je originálna.

Pokiaľ ide o konkrétne témy, myslím si, že aj vďaka osobnej angažovanosti prezidenta Štefana Bošnáka pripravujeme mestá na zavedenie eura. Vďaka viceprezidentovi Andrejovi Ďurkovskému hlavné mesto Bratislava a krajské mestá predložili návrh zákona o miestnom poplatku za zaťaženie pozemných komunikácií na území obce. To, čo môžeme v tomto období ponúknuť systému verejnej správy a zdokonaľovaniu samospráv, je presadzovanie vlastnej filozofie v oblasti financovania samospráv. Výzvou pre nás musí byť eGovernment a budovanie nielen modernej, ale najmä finančne a časovo pohodlnej komunikácie občanov s našimi úradmi.

Problematickými bodmi sú nevysporiadané pozemky pod školami, nemocnicami, chodníkmi či cestami. Ich majetkoprávne vysporiadanie je nevyhnutnosťou. Za nehoráznosť preto považujem, aby sa štát zbavil nelukratívnych právomocí a nútil nás zbavovať sa svojho majetku. Predsa našou snahou nie je jeho znehodnocovanie, ale zhodnocovanie. Osobne sa zasadím za materiál, ktorý bude úspešne reflektovať na tento problém.

Zákon o obecnom zriadení je už skutočne „bradatý“. Som presvedčený, že vieme vo svojej réžii ponúknuť také znenie, pre ktoré nájdeme podporu a bude stanovovať potrebné pravidlá na fungovanie samospráv v nových podmienkach. Ak bude výsledkom politickej vôle len mierna novelizácia existujúceho zákona, čo je úplne reálne, verím, že postupne získame podporu pre nový, moderný zákon pre moderné samosprávy.

Ako obrovskú výzvu vnímam novelu zákona o obecnej polícii. Je len na nás, ako úspešne presadíme tie paragrafy, ktoré umocnia poslanie našich polícií. Je nesporné, že štátna polícia by mala riešiť kriminálnikov a naše mestské polície výtržníkov, vandalov a dopravných nespratníkov. Prax dokazuje, že naše polície úspešne zvládnu viac právomoci.

Pre spoločnosť, pre samosprávy je vhodnejšie podporovať šport a výstavbu športovísk ako protidrogové a odvykacie kúry. Musíme preto nájsť všeobecnú zhodu a prijateľnú finančnú participáciu v podpore tejto oblasti.

Samosprávy určite nechcú a som presvedčený, že sa ani nebudú vyjadrovať k témam, ktoré s nimi bytostne nesúvisia. Sme však doma v komunálnej legislatíve, preto stojí za zváženie definovať a presadiť právo legislatívnej iniciatívy. Nech to nie je záležitosťou 350 000 podpisov občanov, či poslancov a vlády. Žiadame právo nielen pripomienkovať dokumenty, ale i možnosť predkladať návrhy priamo nášmu parlamentu.

Nemôžem sa zbaviť pocitu, že naša organizácia potrebuje zvoliť nový štýl komunikácie. Nemyslím len dovnútra, ale aj smerom navonok. Som presvedčený, že práve to je naša povinnosť aj voči tým, ktorí v nemalej miere tvoria naše odborné zázemie. Veď predsa snahou každej organizácie je byť úspešný v presadzovaní svojich názorov. Svoje názory máme, no musíme byť dôraznejší pri ich presadzovaní. Našou pracovnou metódou musí byť úspešný lobing v parlamente. Náš reálny tlak môže zvyšovať spolupráca s Klubom primátorov, Klubom predsedov samosprávnych krajov, ale aj so Združením miest a obcí Slovenska a verím, že v niektorých prípadoch nájdeme spoločnú reč aj s kolegami – predsedami samosprávnych krajov. Nielen naša ústava, ale aj prax napovedá, že samosprávne kraje sú partnerom obcí a miest.

Zmyslom našich stretnutí majú byť konkrétne riešenia konkrétnych problémov. V prostredí samospráv musí byť delenie na ľavicových, pravicových a nezávislých politikov druhoradé. Prvoradé miesto má spolupráca a prijímanie takých opatrení, ktoré ocenia ľudia v našich mestách.

Programové ciele Únie miest Slovenska

Naším spoločným poslaním je zabezpečovať stále vyššiu kvalitu života pre obyvateľov našich miest a obcí a jednotlivých regiónov. Aby sme túto úlohu mohli plniť nevyhnutne treba vytvoriť vhodné legislatívne, hospodárske a spoločenské prostredie.

Prvým predpokladom a hlavným cieľom Únie miest Slovenska je a zostáva zavŕšenie reformy verejnej správy a stabilizácia doteraz budovaného modelu verejnej správy.

Postupujúcou decentralizáciou sme však prevzali spolu s novými kompetenciami i mnohé problémy, ktoré v predchádzajúcich desaťročiach jednotlivé rezorty, ani ústredná vláda neriešili, a ktoré zvýrazňuje i pretrvávajúce nedostatočné krytie finančnými zdrojmi celého radu oblastí našej súčasnej zodpovednosti. Najmä je to starší, finančný a modernizačný dlh takmer vo všetkých oblastiach technickej a sociálnej infraštruktúry, dopravných systémov a nedoriešené majetkoprávne vzťahy. To znamená predovšetkým dokončiť proces reformy cestou modernizácie verejnej správy vrátane postupnej realizácie komunálnej reformy ako aj objektívne potrebných úprav a dotvorenia modelu fiškálnej decentralizácie a systémového finančného zabezpečenia preneseného výkonu štátnej správy.

Konečným cieľom je zabezpečiť efektívny a profesionálny výkon verejnej správy v rámci prehľadnej a pre občana dostupnej štruktúry úradov a dotvorenie pevného legislatívneho rámca – záruky stability celého systému a záruky proti zneužívaniu právomocí v oblasti verejnej správy.

V novom systéme verejnej správy majú mestá nezastupiteľnú úlohu, pretože koncentrujú a usmerňujú rozvoj príslušných regiónov a zabezpečujú širokú škálu služieb pre ich obyvateľov. V nasledujúcom období bude treba v rámci Únie miest Slovenska venovať ešte väčšiu pozornosť práve otázkam rozvoja a dobudovania štruktúry služieb pre obyvateľov mesta i regiónu, vrátane finančného zabezpečenia týchto cieľov.

S novým postavením miest úzko súvisí účasť územnej samosprávy na procese transformácie prirodzených monopolov a realizácia programov trvalo udržateľnej energetickej efektívnosti. K tomu, aby samospráva miest mohla plniť tieto úlohy, mestá musia mať možnosť rozhodujúcim spôsobom ovplyvňovať komunálnu infraštruktúru.

V záujme hospodárskeho rozvoja Slovenska, ale aj politickej stability našej krajiny, je nevyhnutné venovať zvýšenú pozornosť miestnemu a regionálnemu rozvoju, a najmä vyrovnávaniu rozdielov medzi jednotlivými regiónmi. Neznamená to brzdiť vývoj v silných regiónoch, ale predovšetkým vytvárať podmienky na rozvoj hospodársky slabších regiónov. Z tohto hľadiska musí byť našou prioritou podporovať a realizovať predovšetkým infraštrukturálne projekty, razantnejší rozvoj cestnej a diaľničnej siete, vytváranie osobitných rozvojových zón, ktoré by mohli poskytnúť komplexné podmienky na investičný rozvoj a ktoré by mali byť ohniskami miestneho a regionálneho rozvoja.

V tomto volebnom období sú a naďalej budú našimi hlavnými prioritami:

- racionalizácia výkonných orgánov územnej samosprávy a ďalšie zefektívnenie služieb pre občanov i návštevníkov miest a ich regiónov,

- zvyšovanie kvality ľudských zdrojov,

- rozvoj jednotného informačného systému a internetizácie verejnej správy, najmä územnej samosprávy,

- podpora infraštrukturálnych projektov a realizácia programov trvalo udržateľnej energetickej efektívnosti miest a obcí,

- postupne realizovať komunálnu reformu – systém medziobecnej spolupráce, ktorý bude vzájomne koordinovaný a územne previazaný so štruktúrou miestnej štátnej správy a zabezpečený stabilným systémom financovania tak originálneho výkonu samosprávy, ako aj preneseného výkonu štátnej správy pri rešpektovaní úlohy miest ako prirodzených centier regiónov,

- prehĺbiť a posilniť finančnú a hospodársku samostatnosť územnej samosprávy, systémovo a v koordinácii s ústrednými orgánmi realizovať opatrenia na zavedenie eura v Slovenskej republike,

- presadzovať a aktívne sa podieľať na doriešení vážneho problému nevyriešených majetkoprávnych vzťahov,

- zvýšiť vplyv a zodpovednosť územnej samosprávy pri tvorbe zákonov, rozhodujúcich rozvojových dokumentov a pri rozhodovaní, monitorovaní i realizácii projektov v rámci podporných programov Európskej únie i ďalších finančných mechanizmov,

- naďalej rozvíjať medzinárodnú a cezhraničnú spoluprácu a výmenu skúseností a programov.

Späť