Ariadnina niť pre manažérov

Slovensko, 26. 9. 2008 (Verejná správa 20/2008)

Manažérske riadenie v samospráve si vyžaduje spájať rozhodovacie procesy so sociálnou zodpovednosťou. Na druhej strane by manažéri mali vedieť získavať komplexné informácie, chápať ich vo vzájomných súvislostiach a s novými trendy v riadení ľudí, v rozpočtovaní, v organizovaní zmien. Knižničný fond odbornej literatúry pre samosprávy rozšírila dvojica autoriek Eva Balážová a Viera Papcunová publikáciou Manažment samosprávy, ktorú vydala Municipalia.

Samospráva ako súčasť verejnej správy transformuje individuálne záujmy na kolektívne a je riadená sústavou zákonov, nariadení, vyhlášok a iných všeobecne záväzných predpisov. Preto autorky považovali za dôležité poukázať na odlišnosti a špecifiká jej manažmentu, napríklad na rozdiely medzi fungovaním samosprávy a súkromného sektora.

Ústredná téma je v druhej časti publikácie rozšírená o definovanie jednotlivých funkcií manažmentu samospráv – plánovacej, organizačnej, personálno-riadiacej a kontrolnej. Ako píšu autorky, „proces riadenia cieľov by mal v samospráve začínať u starostu, a to stanovením predbežných alebo všeobecných cieľov, ktoré chce samospráva dosiahnuť z hľadiska jej účelu a poslania“.

Využitiu rôznych metód riadenia v manažmente samospráv sa venuje tretia kapitola. Aplikácia vybraných metód sa orientuje na oblasti, ako je strategické, marketingové a finančné riadenie, riadenie ľudských zdrojov a kvality služieb poskytovaných samosprávou. Malo by byť jasné, akú stratégiu sa rozhodli región, mesto alebo obec realizovať. Jedným z dôležitých nástrojov správy sa stáva marketingové plánovanie ako systematický prístup k ponuke produktov, ktoré má obec alebo región k dispozícii. Autorky vysvetľujú poslanie takých fenoménov ako positioning (určenie pozície regiónu, mesta alebo obce), finančné plánovanie, programové rozpočtovanie alebo riadenie kvality.

V riadení kvality by si mali starostovia a primátori uvedomiť, že „bežného občana ani tak nezaujíma výkonnosť samotnej samosprávy, respektíve jej úradu. Ľuďom však výrazne prekáža nevýkonnosť vnímaná ako nekvalita, pod čím majú na mysli predovšetkým pomalosť, nekompetentnosť pri rokovaní, nepremyslené investičné akcie, nefunkčné služby, a tak ďalej.“ V súvislosti s hodnotením výkonnosti samospráv pri poskytovaných služieb autorky odporúčajú, aby sa samosprávy najskôr samy ohodnotili jednoduchou metódou benchmarkingu, čiže porovnávania. Za ďalšie meradlo úspechov komunálnej politiky možno považovať imidž.

Doménou publikácie Manažment samosprávy je piata, záverečná časť. Nové požiadavky na sociálne kompetencie manažmentu a na jeho schopnosť postupovať podľa zásady sociálneho konsenzu obracajú pyramídu riadenia základňou nahor. Zmyslom je vytváranie prostredia „follow me“ (vo voľnom preklade “nasleduj ma”), čo vyjadruje tendenciu viesť iných, koordinovať ich úsilie. Autorky opierajú svoj postoj k postaveniu manažéra v samospráve o názor amerického experta na miestnu samosprávu Freda Fishera.

Publikácia najviac pomôže starostom a primátorom, ktorí každodenne konfrontujú svoje rozhodnutia s realitou, poslancom obecných a mestských zastupiteľstiev, ktorí sa aktívne podieľajú na koncipovaní rozvojových zámerov a stratégií rozvoja obcí, ale aj voleným predstaviteľom samosprávnych krajov, riaditeľom rozpočtových a príspevkových organizácií, odborníkom zaujímajúcim sa o samosprávu a výkonným pracovníkom samosprávy.

Ivana GECÍKOVÁ

Späť