O etickom kódexe verejných činiteľov

Slovensko, 13. 10. 2008 (Verejná správa 21/2008)

Z iniciatívy Rady Európy sa v jej členských krajinách od minulého roku realizuje Európsky týždeň miestnej demokracie. Tohto roku bude prebiehať v dňoch 13.-19. októbra v 36 štátoch, vrátane Slovenska. Pri tejto príležitosti uverejňujeme plné znenie dokumentu, ktorý má napomôcť k prehlbovaniu miestnej demokracie prostredníctvom tvorby národných kódexov správania sa pracovníkov verejnej správy. Dokument Modelový kódex správania verejných činiteľov prijal a odporúčal členským štátom Výbor ministrov RE na svojom 106. zasadaní dňa 11. mája 2000.

Článok 1– Interpretácia a použitie

1. Tento kódex sa vzťahuje na všetkých verejných činiteľov.

2. Pre účely tohto kódexu, termín „verejný činiteľ “ znamená osobu zamestnanú verejným orgánom.

3. Ustanovenia tohto kódexu sa môžu týkať aj osôb zamestnaných súkromnými organizáciami, ktoré poskytujú verejné služby.

4. Ustanovenia tohto kódexu sa netýkajú verejne zvolených zástupcov, členov vlády a držiteľov súdnych funkcií.

Článok 2

1. Pri vstupe tohto kódexu do platnosti má verejná správa povinnosť informovať verejných činiteľov o jeho ustanoveniach.

2. Tento kódex tvorí súčasť ustanovení riadiacich zamestnávanie verejných činiteľov od momentu, keď potvrdia, že boli o ňom informovaní.

3. Každý verejný činiteľ má povinnosť urobiť všetko potrebné pre dodržiavanie ustanovení tohto kódexu.

Článok 3 – Cieľ kódexu

Účelom tohto kódexu je určiť normy poctivosti a správania, ktoré majú verejní činitelia dodržiavať, pomáhať im tieto normy plniť a informovať verejnosť o správaní, ktoré možno od verejných činiteľov očakávať.

Článok 4 –Všeobecné zásady

1. Verejný činiteľ by mal plniť svoje povinnosti v súlade so zákonom a s tými právnymi pokynmi a etickými normami, ktoré sa týkajú jeho funkcií.

2. Verejný činiteľ by sa mal správať politicky neutrálne a nemal by sa pokúšať mariť zákonné politiky, rozhodnutia alebo činnosti verejných orgánov.

Článok 5

1. Verejný činiteľ má povinnosť lojálne slúžiť zákonom zriadenému národnému, miestnemu alebo regionálnemu orgánu.

2. Od verejného činiteľa sa očakáva, že bude čestný, nestranný a výkonný a že bude plniť svoje povinnosti s vynaložením svojich najlepších schopností, spravodlivo, poctivo a s pochopením, s ohľadom len na verejný záujem a významné okolnosti daného prípadu.

3. Verejný činiteľ by mal byť zdvorilý v styku s občanmi, ktorým slúži, ako aj v styku s nadriadenými, kolegami a podriadenými.

Článok 6

Pri výkone svojich povinností by verejný činiteľ nemal konať svojvoľne a na ujmu akejkoľvek osoby, skupiny alebo orgánu a mal by vziať náležite do úvahy práva, povinnosti a riadne záujmy všetkých ostatných.

Článok 7

Pri rozhodovaní by verejný činiteľ mal konať v súlade so zákonom, využívať svoje diskrečné právomoci nestranne a zohľadňovať len relevantné záležitosti.

Článok 8

1. Verejný činiteľ by nemal dopustiť, aby sa jeho súkromný záujem dostal do rozporu s jeho verejným postavením. Jeho povinnosťou je vyhýbať sa takémuto konfliktu záujmov nehľadiac na to, ide o konflik skutočný, potenciálny alebo zdanlivý.

2. Verejný činiteľ by nemal nikdy získavať zo svojho postavenia nepatričné výhody pre svoje súkromné záujmy.

Článok 9

Verejný činiteľ má povinnosť správať sa vždy tak, aby bola zachovaná a upevňovaná dôvera a viera verejnosti v poctivosť, nestrannosť a účinnosť verejnej služby.

Článok 10

Pokiaľ zákon neustanovuje inak, verejný činiteľ je zodpovedný svojim najbližším nadriadeným v služobnej hierarchii.

Článok 11

Verejný činiteľ si náležite ctí právo na prístup k oficiálnym informáciám, ale má povinnosť zachádzať primerane a s ohľadom na všetku potrebnú dôvernosť so všetkými informáciami a dokumentmi, ktoré získa v priebehu alebo v dôsledku svojho zamestnania.

Článok 12 - Oznamovanie

1. Verejný činiteľ, ktorý sa domnieva, že sa od neho vyžaduje správanie, ktoré je nezákonné, nevhodné či neetické, ktoré vedie k nezákonnosti vo verejnej správe, alebo ktoré je inak nezlučiteľné s týmto kódexom, má túto záležitosť v súlade so zákonom oznámiť.

2. Verejný činiteľ má v súlade so zákonom oznámiť príslušným orgánom porušenie tohto kódexu zo strany iných verejných činiteľov.

3. Verejný činiteľ, ktorý oznámil čokoľvek z už uvedeného v súlade so zákonom a ktorý sa domnieva, že príslušná reakcia je neuspokojivá, môže záležitosť písomne oznámiť príslušnému vedúcemu verejnej služby.

4. Ak vec nemožno vyriešiť postupmi a odvolaniami, ktoré uvádza zákon o verejnej službe tak, aby to bolo prijateľné pre dotyčného verejného činiteľa, má sa verejný činiteľ riadiť právnymi pokynmi, ktoré mu boli dané.

5. Verejný činiteľ by mal príslušným orgánom oznámiť akýkoľvek dôkaz, tvrdenie či podozrenie ohľadom nezákonnej či trestnej činnosti týkajúce sa verejnej služby, o ktorých sa dozvie v priebehu alebo v dôsledku svojho zamestnania. Vyšetrovanie oznámených skutočností vykonajú príslušné orgány.

6. Verejná správa by mala zabezpečiť, aby verejný činiteľ, ktorý oznámi odôvodnene a v dobrej viere čokoľvek z uvedeného, neutrpel žiadnu ujmu.

Článok 13 – Konflikt záujmov

1. Konflikt záujmov vzniká v situácii, keď má verejný činiteľ súkromný záujem, ktorý ovplyvňuje, alebo sa javí že ovplyvňuje nestranný a objektívny výkon jeho oficiálnych povinností.

2. Súkromný záujem verejného činiteľa znamená akúkoľvek výhodu preňho, jeho rodinu, jeho blízkych príbuzných, priateľov a osoby či organizácie, s ktorými udržuje alebo udržoval obchodné či politické styky. Zahŕňa tiež príslušnú zodpovednosť verejného činiteľa, či už finančnú alebo občiansku.

3. Vzhľadom na to, že verejný činiteľ je obvykle jedinou osobou, ktorá vie, či sa v takejto situácii nachádza, má túto zodpovednosť :

- byť ostražitý voči skutočnému i potenciálnemu konfliktu záujmov ;

- urobiť opatrenia na vyhnutie sa takémuto konfliktu ;

- oznámiť svojmu priamemu nadriadenému takýto konflikt ihneď, ako si ho verejný činiteľ uvedomí ;

- dodržiavať každé konečné rozhodnutie ohľadom nutnosti vyhnúť sa takejto situácii či výhode zapríčiňujúcej tento konflikt.

4. Kedykoľvek je verejný činiteľ požiadaný aby tak urobil, mal by prehlásiť, či u neho dochádza ku konfliktu záujmov.

5. Akýkoľvek konflikt záujmov, ktorý oznámi kandidát na verejnú službu alebo na novú funkciu vo verejnej službe, sa má vyriešiť ešte pred jeho menovaním.

Článok 14 – Prehlásenie o záujmoch

Verejný činiteľ, ktorý je v postavení, v ktorom jeho osobné či súkromné záujmy pravdepodobne ovplyvnia výkon jeho oficiálnych povinností, by mal, ako vyžaduje zákon, v pravidelných intervaloch, pri menovaní, po menovaní a pri akýchkoľvek zmenách oznámiť, aká je povaha a rozsah týchto záujmov.

Článok 15 – Nezlučiteľné vonkajšie záujmy

1. Verejný činiteľ by sa nemal venovať takej činnosti či transakcii, alebo získať také postavenie či funkciu, či už platenú alebo neplatenú, ktorá je nezlučiteľná s riadnym výkonom jeho povinností verejného činiteľa alebo ktorá takýto výkon znižuje. Tam, kde nie je jasné, či je určitá činnosť zlučiteľná s náležitým výkonom povinností, by si mal verejný činiteľ vyžiadať radu svojho nadriadeného.

2. Podľa ustanovenia zákona by sa od verejného činiteľa malo požadovať, aby oznámil a vyžiadal si súhlas svojho zamestnávateľa vo verejnej službe v prípade výkonu určitých činností, či už platených alebo neplatených, prijatie istých pozícií či funkcií mimo jeho zamestnania vo verejnej službe.

3. Verejný činiteľ by mal dodržiavať zákonnú požiadavku týkajúcu sa oznamovania členstva alebo združenia v organizáciách, ktoré by mohlo poškodiť jeho postavenie či riadny výkon jeho povinností verejného činiteľa.

Článok 16 – Politická či verejná činnosť

1. S ohľadom na rešpektovanie základných a ústavných práv by sa verejný činiteľ mal postarať o to, aby žiadna z jeho politických aktivít či účasť v politických alebo verejných debatách nenarušila dôveru verejnosti a jeho zamestnávateľov v jeho schopnosť plniť svoje povinnosti nestranne a poctivo.

2. Pri výkone svojich povinností by verejný činiteľ nemal dopustiť, aby bol využívaný pre úzke politické záujmy.

3. Verejný činiteľ by mal dodržiavať všetky zákonom uložené obmedzenia politickej činnosti na isté kategórie verejných činiteľov z dôvodov ich postavenia či povahy ich povinností.

Článok 17 – Ochrana súkromia verejného činiteľa

Treba urobiť všetky nevyhnutné opatrenia, aby sa zabezpečilo primerané rešpektovanie súkromia verejného činiteľa. Preto má byť, pokiaľ zákon neustanovuje inak, zachovaná dôvernosť prehlásení, ktoré ustanovuje tento kódex.

Článok 18 - Dary

1. Verejný činiteľ by nemal vyžadovať či prijímať dary, výsady, bezplatnú pohostinnosť či akékoľvek iné výhody pre seba či svoju rodinu, blízkych príbuzných a priateľov, či osoby a organizácie, s ktorými udržuje alebo udržoval obchodné či politické styky, ktoré by mohli ovplyvniť, alebo by sa mohlo zdať že ovplyvňujú nestrannosť, s ktorou plní svoje povinnosti, alebo by mohli byť, alebo by sa mohlo zdať že sú odmenou týkajúcou sa jeho povinností. Do tohto výpočtu nepatrí obvyklá pohostinnosť, či drobné dary.

2. Tam, kde má verejný činiteľ pochybnosti, či môže prijať dar či pohostinnosť, mal by požiadať o radu svojho nadriadeného.

Článok 19 – Reakcia na nevhodné ponuky

Keď je verejnému činiteľovi ponúknutá neprimeraná výhoda, mal by na svoju ochranu urobiť tieto kroky :

- odmietnuť neprimeranú výhodu ;

- pokúsiť sa identifikovať osobu, ktorá ponuku urobila ;

- vyhýbať sa dlhšiemu kontaktu, ale znalosť pohnútky takejto ponuky by mohla byť užitočná pri dokazovaní ;

- keď dar nemožno odmietnuť či vrátiť odosielateľovi, mal by byť uchovaný, ale čo najmenej používaný, keď možno získať svedkov, napríklad kolegov pracujúcich v blízkosti verejného činiteľa ;

- vyhotoviť čo najskôr písomný záznam o takomto pokuse, najlepšie v oficiálnom dokumente ;

- nahlásiť takýto pokus čo najskôr svojmu nadriadenému alebo priamo príslušnému policajnému orgánu ;

- normálne pokračovať v práci, osobitne v záležitosti, v súvislosti s ktorou bola nepatričná výhoda ponúknutá.

Článok 20 – Náchylnosť verejných činiteľov k ovplyvňovaniu inými osobami

Verejný činiteľ by nemal dopustiť aby sa dostal, alebo aby sa javilo, že sa dostal do situácie, keď nejakej osobe či organizácii dlží istú protislužbu. Ani správanie verejného činiteľa v jeho oficiálnom postavení, ani v súkromnom živote by ho nemalo činiť náchylným voči nevhodnému ovplyvňovaniu zo strany iných osôb.

Článok 21 – Zneužívanie oficiálneho postavenia

1. Verejný činiteľ by nemal ponúkať ani poskytovať akúkoľvek výhodu akokoľvek spojenú s jeho postavením verejného činiteľa, ak ho k tomu zákon nezmocňuje.

2. Verejný činiteľ by sa nemal pokúšať ovplyvňovať pre súkromné účely akúkoľvek osobu či orgán, vrátane iných verejných činiteľov, využívaním svojho vlastného oficiálneho postavenia či ponukou osobných výhod.

Článok 22 – Informácie verejných orgánov

1. Rešpektujúc rámec príslušných vnútroštátnych zákonov o prístupe k informáciám, ktoré majú k dispozícii verejné orgány, verejný činiteľ má sprístupniť iba tie informácie, ktoré sú v súlade s predpismi a požiadavkami platnými v organizácii, v ktorej je zamestnaný.

2. Verejný činiteľ by mal urobiť primerané kroky na ochranu bezpečnosti a dôvernosti informácií, za ktoré je zodpovedný alebo o ktorých sa dozvie.

3. Verejný činiteľ by sa nemal snažiť získať prístup k informáciám, ktoré mu neprináležia. Verejný činiteľ by nemal neprípustne využívať informácie, ktoré môže získať v priebehu či v dôsledku svojho zamestnania.

4. Rovnako tak má verejný činiteľ povinnosť nezadržovať oficiálne informácie, ktoré sa majú riadne sprístupniť a povinnosť neposkytovať informácie, o ktorých vie alebo o ktorých sa dôvodne domnieva, že sú nepravdivé či zavádzajúce.

Článok 23 – Verejné a oficiálne zdroje

Pri výkone svojich právomocí verejný činiteľ má zabezpečiť efektívne, účelné a hospodárne využívanie personálu na jednej strane a zvereného verejného majetku, zariadenia, služieb a finančných zdrojov na druhej strane. Nemali by sa využívať pre súkromné účely, s výnimkou prípadov, keď sa to na základe zákona povolí.

Článok 24 – Kontrola bezúhonnosti verejných činiteľov

1. Verejný činiteľ, ktorý má zodpovednosť za prijímanie, povyšovanie a rozmiestňovanie personálu, by mal zabezpečiť, aby sa príslušné kontroly bezúhonnosti dotyčného kandidáta vykonali podľa požiadaviek zákona.

2. Pokiaľ ho výsledok akejkoľvek takejto kontroly vedie k pochybnostiam ohľadom ďalšieho postupu, mal by vyhľadať príslušnú radu.

Článok 25 – Kontrolná zodpovednosť

1. Verejný činiteľ, ktorý dohliada na činnosť iných verejných činiteľov alebo ich riadi, by tak mal činiť v súlade so zásadami a cieľmi verejného orgánu, pre ktorý pracuje. Mal by zodpovedať za činnosť alebo zanedbanie činnosti svojho personálu, ktoré nie sú zlučiteľné s týmito zásadami a cieľmi, pokiaľ neurobil opatrenia, ktoré sa vyžadujú od osoby v jeho postavení s cieľom zabrániť takýmto činnostiam alebo ich zanedbaniu.

2. Verejný činiteľ, ktorý dohliada na činnosť iných verejných činiteľov alebo ich riadi, by mal urobiť príslušné kroky v snahe zabrániť korupcii zo strany svojho personálu vo vzťahu k jeho úradu. K takýmto krokom môže patriť zdôrazňovanie a presadzovanie pravidiel a predpisov, poskytovanie vhodného vzdelávania či školenia, bdelosť pri sledovaní príznakov finančných či iných ťažkostí jeho personálu a pôsobenie vlastným osobným správaním ako príkladom korektnosti a poctivosti konania.

Článok 26 – Odchod z verejnej služby

1. Verejný činiteľ nemá zneužívať výhody svojho úradu na získanie zamestnania mimo verejnej služby.

2. Verejný činiteľ by nemal dovoliť, aby mu perspektíva iného zamestnania vytvárala skutočný, potenciálny či zdanlivý konflikt záujmov. Mal by okamžite svojmu nadriadenému oznámiť akúkoľvek konkrétnu ponuku zamestnania, ktorá by mohla viesť ku konfliktu záujmov. Svojmu nadriadenému by tiež mal nahlásiť prijatie akejkoľvek ponuky zamestnania.

3. V súlade so zákonom by bývalý verejný činiteľ po primeranú dobu nemal konať v prospech akejkoľvek osoby či orgánu s ohľadom na akúkoľvek záležitosť, v ktorej vo verejnej službe konal či v nej radil, a ktorá by mohla viesť k osobitnej výhode pre takú osobu či orgán.

4. Bývalý verejný činiteľ by nemal využívať či zverejňovať dôverné informácie, ktoré získal ako verejný činiteľ, pokiaľ ho na to zákon neoprávňuje.

5. Verejný činiteľ by mal dodržiavať všetky zákonné pravidlá, ktoré sa na neho vzťahujú ohľadom prijatia funkcií po odchode z verejnej služby.

Článok 27 – Vzťahy s bývalými verejnými činiteľmi

Verejný činiteľ by nemal bývalým verejným činiteľom poskytovať prednostné zaobchádzanie či prístup k verejnej službe.

Článok 28 – Dodržiavanie tohto kódexu a sankcie

1. Tento kódex sa vydáva na základe právomocí ministra či vedúceho pracovníka verejnej služby. Verejný činiteľ má povinnosť správať sa v súlade s týmto kódexom a preto sa aj informovať o jeho ustanoveniach a zmenách. Pokiaľ si nie je istý ohľadne ďalšieho postupu, mal by požiadať o radu kompetentnú osobu.

2. Podľa článku 2 odsek 2, tvoria ustanovenia tohto kódexu súčasť pracovných podmienok verejného činiteľa. Ich porušenie môže viesť k disciplinárnemu konaniu.

3. Verejný činiteľ, ktorý dojednáva pracovné podmienky, by mal do nich zahrnúť ustanovenie v tom zmysle, že tento kódex sa musí dodržiavať a tvorí súčasť takýchto pracovných podmienok.

4. Verejný činiteľ, ktorý je nadriadeným ďalších verejných činiteľov alebo ich riadi, nesie zodpovednosť za to, že dodržiavajú tento kódex, a že bude za porušenie tohto kódexu prijímať alebo navrhovať príslušné disciplinárne opatrenia.

5. Verejná správa bude pravidelne kontrolovať ustanovenia tohto kódexu.

Späť