Zákony sú rovnaké pre všetkých ľudí

Slovensko, 21. 12. 2008 (Verejná správa 24/2008)

Štáty Európskej únie sú už niekoľko rokov zaviazané budovať protikorupčné jednotky. Slovensko sa k nim pridalo v roku 2004, kedy vznikol Úrad boja proti korupcii ako špecializovaná zložka Prezídia Policajného zboru. Náplň činnosti charakterizuje už samotný názov úradu. Rozsah jeho pôsobnosti upravuje Nariadenie ministra vnútra číslo 17 z roku 2005. V poslednom období výsledkami práce výrazne vstupuje do povedomia verejnosti.

Hlavné pole pôsobnosti týchto špecializovaných policajtov je v odhaľovaní a usvedčovaní všetkých korupčných trestných činov. V náplni práce však majú aj prípady poškodzovania finančných záujmov Európskej únie, trestné činy vybratých kategórií ľudí podľa znenia paragrafu 14 Trestného poriadku a ďalšie závažné prípady ekonomickej trestnej činnosti s vysokou škodou. Ich partnermi sú zo zákona Úrad špeciálnej prokuratúry a Špeciálny súd.

Vyšetrovateľ Úradu boja proti korupcii napríklad v októbri tohto roka obvinil dvoch mužov z poškodzovania finančných záujmov európskeho spoločenstva. Obaja zneužili poskytnuté dotácie z Európskeho sociálneho fondu. Tridsaťosemročný Roman K. podpísal ešte v roku 2005 dohodu s úradom práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý mu na jej základe poskytol príspevok na rozbeh živnosti. Dostal na to 75 tisíc korún, ale vyše 56 tisíc použil na iný účel. Podobne sa zachoval aj tridsaťročný Marián F., ktorý dostal 80 tisícový príspevok na podnikateľskú činnosť, ale v rozpore so zmluvou vyše 38 tisíc korún použil na iné účely. Obaja môžu stráviť za mrežami šesť mesiacov až tri roky.

Ryba smrdí od hlavy

Protikorupční policajti svojou činnosťou v poslednom období dali verejnosti viackrát výrazne najavo, že zákon u nás platí pre všetkých ľudí rovnako, a tí, čo zneužívajú svoju funkciu, sa nemôžu cítiť bezpečne. V ich sieti sa častejšie objavuje aj dosť vyššie postavených funkcionárov najrozmanitejších odvetví – od zdravotníctva cez štátnu správu, advokáciu, samosprávu – až po futbalových funkcionárov. Práve v našom najpopulárnejšom športe nedávno odhalili úplatkárske aféry od ústredia až po najnižšie súťaže, ktoré znižujú už aj tak dosť nízky kredit futbalu na Slovensku a pochybnou súťažnou praxou len potvrdzujú príslovie, že ryba smrdí od hlavy.

Odbor boja proti korupcii Bratislava tento rok riešil dokonca prípad, keď úplatky prijímal vysoký funkcionár samotného Slovenského futbalového zväzu. Za urýchlené či prednostné registrácie hráčov od predstaviteľov klubov preberal dohodnuté sumy, ktoré korupčníckym žargónom označovali ako „kolky“. Obvinenie za prevzatie obálky so sumou desať tisíc korún od majiteľa futbalového klubu zo západného Slovenska mu postupne rozšírili o ďalších osem skutkov, pričom mal získať vyše štyridsať tisíc korún. Nepohrdol ani naturáliami vo forme vína a ovocia.

Ten istý odbor sa zaoberal aj korupciou poslancov Miestneho zastupiteľstva mestskej časti Bratislava – Devínska Nová Ves, ktorí žiadali 2,6 milióna korún za ovplyvnenie predaja pozemkov pre britskú spoločnosť. Priamo pri prevzatí časti úplatku vo výške tristotisíc korún ich policajti zadržali. V tomto prípade bol použitý policajný agent, ktorý prenikol do prostredia poslancov pod identitou zástupcu britskej spoločnosti zaujímajúcej sa o kúpu pozemkov.

Vrchol ľadovca

Uviesť by sme mohli ďalšie podobné prípady. V minulom roku zaevidovali vyše stosedemdesiat takýchto trestných činov, po ktorých nasledovali obvinenia. Napriek tomu možno predpokladať, že je to iba vrchol povestného ľadovca.

Úrad sa organizačne člení na oddelenie osobitných činností, odbor strategických analýz a medzinárodnej spolupráce a na štyri odbory – Bratislava, Západ, Stred a Východ. Má vyše sto vysoko odborne pripravených policajtov. Popri centrále na bratislavskej Novosvetskej ulici a spomínaných odboroch po celom území Slovenska sa sieť pracovísk ďalej zhusťuje, čím plní vládou danú úlohu na dobudovanie úradu. Tomu aj zodpovedajú dosiahnuté výsledky, keď už dnes je zrejmé, že počet obvinených bude ku koncu roka 2008 vyšší, ako bol koncom vlaňajšieho roka.

Pracovníci úradu nie sú agenti, akých nám predstavujú v dobrodružných a akčných filmoch. Sú to však skúsení, erudovaní, odborne pripravení vyšetrovatelia a „detektívi“. Odpočúvanie, sledovanie a ďalšie operatívne činnosti pri zaobstarávaní dôkazov proti podozrivým zabezpečujú v plnom utajení iné špecializované zložky policajného prezídia.

Ani najkvalitnejšie odpočúvacie zariadenie však nenahradí to najpodstatnejšie v ich práci – kvalitnú vstupnú informáciu, s ktorou môžu pracovať. Inak povedané, ak ktorékoľvek pracovisko úradu zachytí alebo dostane signál o možnom prípade korupcie, úlohou jeho pracovníkov je preveriť, či informácia má reálny základ. A ak áno, či možno preukázať zavinenie konkrétnej osobe. V prípadoch korupcie je to najtvrdší oriešok, pretože – ako sa vravieva – kde niet žalobcu, niet ani sudcu.

Mimoriadny význam pre ich činnosť má preto každý občan, ktorý v sebe nájde odvahu a statočnosť spolupracovať s políciou na odhalení a usvedčení páchateľa. Lebo v prípadoch, keď niekto dá úplatok, aby pre seba či iného získal nejakú neoprávnenú výhodu, mlčia obe strany. Dokazovanie korupčného konania ex post je veľmi zložité. Obvykle nastáva situácia, keď stojí tvrdenie proti tvrdeniu.

„Ak si však ktosi úplatok priamo vynucuje alebo minimálne naznačí, že nejakú pozornosť očakáva, pričom dotyžný človek nie je ochotný dať sa takto vydierať – záležitosť nám oznámi a je ochotný spolupracovať – vtedy predpoklad úspechu prudko rastie,“ približoval prax odhaľovania korupcie jeden z predstaviteľov Úradu na boj proti korupcii v Bratislave.

Nikto nie je nepostihnuteľný

V odbornej verejnosti sa stále diskutuje aj o tom, či práve takto centralizovaný a špecializovaný útvar dokáže postihnúť celý rozsah trestnej činnosti, ktorú má v náplni.

„V špecializácii vidím veľký prínos. Tieto inštitúcie sú funkčné a myslím si, že aj verejnosť sa o tom postupne presviedča,“ potvrdil nám zástupca úradu. „Ideálny stav zrejme nenastane nikdy, vyvíjame však maximálne úsilie na to, aby čo najviac nepoctivcov zistilo, že nikto nie je nepostihnuteľný, že korupčné správanie nie je beztrestné a všeobecne tolerované, ale že ponúknutie i prijatie úplatku je najkratšia cesta pred trestný senát. Musí byť pritom úplne jedno, či ide o vysokého funkcionára, predstaviteľa samosprávy, lekára, učiteľa, policajta, prokurátora, sudcu či advokáta, živnostníka alebo referenta hociktorého úradu.“

Odbor boja proti korupcii Západ zdokumentoval trebárs prípad zneužívania právomoci verejného činiteľa a prijímania úplatku a inej nenáležitej výhody, ktorého sa dopustil pracovník Colného úradu Nitra. Počas dvoch rokov pri overovaní colných dokladov vo vyše sedemdesiatich prípadoch zinkasoval po vzájomnej dohode od osoby, ktorá vystupovala za vývozcu tovaru po desať tisíc korún. Pritom vedel, že tento človek nie je registrovaný ako vývozca, že deklarovaný vyvážaný tovar je fiktívny a nenachádza sa na pobočke colného úradu. Takto sa obohatil najmenej o najmenej 710 tisíc korún.

Z Banskej Bystrice je z vlaňajška známy prípad advokáta J. F., ktorý od príbuzných za vybavenie miernejšieho trestu pre odsúdeného za lúpežné prepadnutie, požadoval sto tisíc korún. Za podanie odvolania proti rozhodnutiu prvostupňového súdu, ktorý ho poslal na dvanásť rokov do väzenia, vzápätí požadoval vyplatenie časti tejto sumy vo výške 25 tisíc korún. Peniaze priniesli do advokátovej kancelárie sestry odsúdeného, ale už s vedomím polície. Od oznámenia požiadaviek nepoctivého právnika uplynulo dvadsaťštyri hodín a pracovníci Odboru boja proti korupcii Stred ho obvinili z prijatia úplatku.

Za každým takýmto úspešne objasneným prípadom sa však ukrýva veľké úsilie množstva zainteresovaných ľudí, ktorí majú hlavný cieľ – získať dostatok dôkazov a postaviť previnilca pred súd. Od vznesenia obvinenia konkrétnej osobe, až po jej právoplatné odsúdenie, je neraz dosť dlhá a neistá cesta. Sú aj prípady, kedy sa obžalovaní na súde po šikovných argumentoch alebo pre nedostatok dôkazov dočkajú oslobodenia. Inokedy zas súdne konanie trvá neúnosne dlho, lebo obžalovaní a ich advokáti sa usilujú nájsť v obžalobe každú slabinu, využiť biele miesta v legislatíve a uniknúť spravodlivému potrestaniu.

Spomenuli sme v úvode, že vznik Úradu boja proti korupcii bol inšpirovaný skúsenosťami nielen našich najbližších susedov, ale tiež poznatkami z celej Európskej únie i zo zámoria. Význam medzinárodnej spolupráce zákonite narastá a je predpoklad, že po zavedení eura aj u nás bude ešte dôležitejšia. Rovnako ako špeciálna prokuratúra, aj úrad spolupracuje s Európskym úradom pre boj proti podvodom, známym pod skratkou OLAF. Od roku 2006 je členom siete EPAC, čo je skratka pre anglický názov European Partners Against Corrruption. Táto sieť partnerov existuje od roku 2004, kedy ju prijatím Viedenskej deklarácie založili predstavitelia inšpekčných a protikorupčných agentúr všetkých štátov Európskej únie.

Peter ONDERA

Späť